以“减证”促“简政” 营商环境世界排名上升18位

　　党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国工商和市场监管部门坚持简政放权、放管结合，推进商事制度改革取得了历史性成就。

　　围绕百姓经商创业的难点痛点，全国工商和市场监管部门先后实施了注册资本实缴制改认缴制、企业名称自主申报、压缩企业开办时间等一系列改革，推动市场准入制度发生了根本性变革：推进“先照后证”、“三证合一”“五证合一” “多证合一”改革，以“减证”促“简政”，降低了企业进入市场的制度性交易成本，极大激发了市场活力，促进了创业就业和民生改善，成为“放管服”改革中的一大亮点。

　　记者了解到，截止到8月底，市场主体总量已达1.05亿户，实有企业数量3233.54万户，日均新增企业数量由改革前的0.69万户上升到2018年的1.83万户。马正其介绍，“通过改革，促进和改善了营商环境，提高了国际竞争力和影响力，从2013年度到2017年度，我国营商环境的世界排名由第96位上升到78位，共提升了18位，其中开办企业便利度排名由158位上升到93位，大幅提升了65位。”

　　106项改革事项 有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本

　　开展“证照分离”改革是落实党中央国务院重大决策部署，释放企业创新创业活力，推进营商环境法治化、国际化、便利化的重要举措。“证照分离”改革以突出“照后减证”为原则，除涉及国家安全、公共安全、金融安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外，将许可类的“证”分别采用直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等4种方式分离出来，进一步厘清“证”“照”关系，理顺“证”“照”功能，从而减少审批发证。这是继“多证合一”改革之后，创新监管体制机制，推动信息互联共享，进而推进政府治理能力现代化的一项综合性改革。

　　“实践证明，改革试点有效降低了市场准入门槛和制度性交易成本，取得了显著成效。”马正其说。2015年上海市浦东新区首推“证照分离”改革试点，2017年在更大范围进行了复制推广。马正其介绍，“在总结经验基础上，我们选取了试点效果良好的106项作为第一批改革事项，在全国推开。其中，取消审批的2项，市场主体办理营业执照后即可开展经营活动;改为备案的1项，市场主体报送备案材料后即可开展经营活动，不再审批;实行告知承诺的18项，市场主体承诺符合审批条件并提交有关材料后，当场办理审批;优化准入服务的84项，要针对市场主体关心的痛点难点问题，完善措施，提高市场主体登记审批时效。”

　　有序推开“证照分离”改革 成熟一批复制一批

　　“不要着急，我们马上还要有第三批。”马正其谈到未来的改革时表示，“关键是在通过这次全国的推开建立了一个机制和平台，将来在这个基础上不断地根据市场经济的发展，不断地根据人们法治水平的提高、自律意识的更强，逐步的取消。做到成熟一批复制推广一批，在全国有序推开“证照分离”改革，逐步推动对所有涉及市场准入的行政审批事项施行分类管理，实现全覆盖，为企业进入市场提供便利。”

　　国务院发展研究中心研究员任兴洲认为，“持续优化营商环境，证和照好比是企业进入市场的两把钥匙，它们合在一起，企业才能够真正进入，才能真正的经营落地。只给一把，另一把不给，只是个半拉子工程，企业真正想经营是做不到的。微观主体是经济最基本的细胞，这个细胞活不活是整个机体活不活的关键。证照分离也好、照后减证也好，都是为了释放微观主体的活力。现在经常说降税、降低融资成本，当然也很必要，但千万不要忽略了制度成本。我们在企业准入方面，还有很多的制度在束缚着市场主体，有一些是隐形的，看着证发得很快，但通往经营的路上还有那么多困难和障碍，必须要下决心解决。”