当前，我国进入了全面建成小康社会的决定性阶段，经济发展和社会进步对食品药品安全提出了更高的要求，人民群众有着更高的期待，食品药品安全工作的重要性更加凸显，解决质量安全问题十分迫切，刻不容缓。

一、切实把食品药品安全当作头等大事来抓

食品药品安全直接关系人民群众的健康和生命安全，可以说是天大的事。这些年来，在各方面的共同努力下，我国食品药品安全保障水平稳步提高，形势总体稳定向好，没有出现区域性、系统性质量安全问题。在我们这样一个发展中的人口大国，在工业化、城镇化快速推进这样一个历史时期，在生产经营主体“多小散”、产业整体水平不高这样一个发展阶段，能取得这样的成绩，实属不易。但同时也要看到，食品药品安全领域存在的问题和潜在隐患不可低估，特别是食品质量安全事件时有发生，有的涉嫌严重违法犯罪，性质严重、手段恶劣，社会影响极坏。

首先，食品药品安全成为重大的基本民生问题。随着生活水平不断提高，食品药品安全已成为人民群众的强烈愿望、成为政府保障和改善民生的重要任务。如果这个问题解决不好，国内生产总值增速再快，老百姓的满意度也不会高。特别是到2020年实现全面建成小康社会目标的时候，如果食品药品安全这一基本民生问题还得不到有效保障，我们的小康社会就是不全面的、不完善的，是名不副实的。

其次，食品药品安全成为重大的经济问题。食品药品是国民经济的重要支柱产业，仅食品工业就占全国工业总产值的10%左右。我国人口13亿多，有着其他任何国家都无法比拟的、越来越大的食品药品消费需求。只要质量安全不出大的问题，它就能成为扩内需、促进经济持续健康发展的强大动力。否则，人民群众就会丧失消费信心，就会严重打击相关产业、影响经济持续健康发展。前几年的“三鹿乳粉”事件重创了奶牛养殖业和乳制品加工业，其负面影响至今还未完全消除，教训极为惨痛。现在国人出国出境到处购买婴幼儿乳粉，导致很多国家和地区采取限购措施。一个“三鹿乳粉”事件后果尚且如此，今后如果再发生类似严重事件，人们对国产食品丧失信心，食品安全问题就会成为摧毁我国现代农业的突破口，危及产业安全和经济发展。这绝不是危言耸听，需要我们高度警惕。

再次，食品药品安全成为重大的政治问题。在现代传媒高度发达、公众对健康安全高度关心的时代背景下，食品药品安全问题具有显著的放大效应，一旦出现事件，哪怕是个别的不大的事件，也会在国内外迅速传播扩散，成为公众关注的热点、媒体聚光的焦点。如果我们再应对不力、处置不当，个别问题、局部问题就会演变为全局性问题，酿成重大的公共危机，这将直接影响政府的公信力。

党中央、国务院对食品药品安全工作高度重视，习近平总书记、李克强总理等中央领导同志多次作出重要指示，前不久国务院常务会议又专题研究婴幼儿乳粉质量安全问题。我们要从党和国家事业全局的高度，充分认识做好食品药品安全工作的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，切实把它作为头等大事来抓，有大的气魄、大的担当、大的作为。这项工作做好了，就是各级政府最大的政绩。当然也要看到，食品药品安全问题极其复杂、工作任务极为艰巨，不可能一蹴而就、毕其功于一役，必须做好长期奋斗的思想准备和工作准备。我们要把发挥主观能动性与运用客观规律结合起来，把攻坚战与持久战结合起来，把国际社会成功的监管经验与中国特色社会主义制度优越性结合起来，通过不懈努力，使我国食品药品安全水平实现较大的提升。

二、坚决打好食品药品监管体制改革这场硬仗

制度是管长远和根本的。保障食品药品安全，关键在于建立覆盖生产、流通、消费各环节的最严格的监管制度。针对以往监管中存在的多头管理、分工交叉、职责不清等突出问题，中央决定组建统一的食品药品监管机构，这在我国食品药品监管史上是具有里程碑意义的大事。新一届国务院成立后，就立即启动食品药品监管机构改革和职能转变，国务院第1次常务会议就原则通过了食品药品监管总局的“三定”方案和《指导意见》。现在，食品药品监管总局机构组建工作已基本到位，开局良好。下一步的“重头戏”就是地方监管体制改革。各地根据《指导意见》的要求，认真研究实施方案和相关措施，各项准备工作比较扎实。但由于各地食品药品监管体制、基础和条件不一，情况比较复杂，推进改革的难度不小。必须看到这次食品药品监管体制改革，中央下了很大的决心，全社会寄予很高的期待。各地和各有关部门要从大局出发，认真贯彻落实中央关于推进食品药品监管体制改革的决策部署，按照《指导意见》要求，周密部署，精心组织，坚决打赢这场硬仗。

确保职能和机构整合到位。食品药品监管体制改革，核心就是“整合”、“统一”、“加强”。各地要吃透文件精神，参照国家层面的模式，将分散在各部门的食品药品监管职能和机构进行整合，实行集中统一监管，做到机构在哪里、职能和责任就在哪里。同时，要按照中央的要求，把体制改革与转变职能结合起来，把整合机构与加强监管能力建设结合起来，让该整合的资源得到整合，该充实的力量得到充实，把该管的切实管住管好，该放的坚决放给市场、放给社会。既要通过改革消除过去多头管理的体制弊端，也要切实把以前没有做或没有做好的空白领域、薄弱环节加强起来。

确保人财物划转充实到位。组建新的食品药品监管机构，需从质检、工商等部门划走一部分职能、机构、人员和资源。涉及到的部门要积极配合，不折不扣地做好人财物划转工作。新的食品药品监管机构面临的责任压力增大，如果只是简单将相关部门从事食品安全监管的编制划转到新机构，不考虑原有部门相关配合力量，有可能形成名义上加强、实际上削弱的局面。在这个问题上，我们要按照实事求是的原则办事。地方各级政府要根据食品药品监管机构承担的繁重任务，在力量配备、资源配置、投入保障上予以倾斜，确保新机构有足够力量和资源有效履行职责，防止先天不足。要加强监管执法队伍建设，在乡镇或区域设立食品药品监管派出机构，充实加强基层监管力量。

确保机构组建按时到位。食品药品监管如履薄冰，改革过渡期越长，越容易出问题。国务院要求省市县三级机构改革工作，原则上分别于今年上半年、9月底、年底前完成。各方面要按这一时限要求，倒排时间表，加快工作进度。地方各级政府和食品药品监管体制改革领导小组要精心组织，中央编办和食品药品监管总局要加强指导，国务院各有关部门要大力支持。