贵州省荔波县的甘蔗种植预留地。县里计划2012年甘蔗种植新增3.5万亩，在未来两到三年，达到10万亩。本报记者 孔璞 摄

    贵州荔波颁令鼓励干部带薪种甘蔗

    出台政策鼓励种植甘蔗，为当地糖厂提供原料；留职带薪引发争议，尚未有人提出申请

    11月15日，贵州省荔波县政府出台文件，鼓励机关干部尤其是农技干部创办“甘蔗种植示范基地”，公务员可以带薪留职投资种甘蔗。

    文件甫出，争议顿起。

    这是荔波县第二次出台鼓励机关干部等人群种植甘蔗的文件，此前，在2008年，该县也曾出台文件鼓励种植甘蔗，但因为当地收购甘蔗的糖厂资金链条断裂，甘蔗烂在地里，种植者受挫。

    此次新政提出，机关干部申请带薪种甘蔗，种植面积须超过100亩以上。更多人选择观望。

    蒙文国决定，明年开春，家里的8亩地都种甘蔗。

    他是贵州省荔波县甲良镇丙外村农民，种甘蔗是响应政府的号召。今年9月，政府工作人员到各个乡村，鼓励种植甘蔗。

    鼓励农民种甘蔗同时，荔波县要求县各机关单位对应联系村，负责甘蔗种植。11月15日，荔波县又出台文件，鼓励公务员带薪留职创办“甘蔗种植示范基地”。

    这一政策惹来颇多争论。

    农民蒙文国一直是种甘蔗的积极响应者，几年间，他跟着荔波县的“甜蜜事业”一起“坐过山车”。

     种百亩可留职带薪

    3年前荔波县还曾出台“绩效挂钩”政策，要求干部都必须交纳糖蔗种植风险抵押金

    11月15日，荔波县政府下发文件，鼓励机关干部尤其是农技干部创办“甘蔗种植示范基地”，凡创办示范基地面积达100亩的，允许留职带薪，享受原单位一切待遇。

    机关干部种甘蔗和村干部及普通农民种甘蔗一样，出售甘蔗获利归个人，区别只有身份不同，没有更多优惠。

    12月2日，分管农业的副县长冯发新说，这一政策主要针对事业单位的农业技术人员，此外，县里正在制定严格的审批和考察程序，对申请的干部进行考核，不影响所在岗位的工作，才能通过。他称目前这一政策还在完善中。

    这不是荔波县第一次鼓励公务员等种甘蔗。

    2007年，荔波县时任县委书记王振金(现黔南州民政局局长)决定全县推广甘蔗，引进糖厂，发展蔗糖产业。

    荔波是喀斯特地形，水稻、玉米产量低，农民贫困。除拥有个别煤矿外，几乎没任何工业。

    到荔波前，王振金是贵州龙里县县长，在他推动下，龙里建成了贵州第一个县级工业园区，三年间工业产值翻番。

    12月5日，王振金回忆，他去了广西考察，制糖业投入周期短、见效快。而对农民而言，甘蔗容易打理，还不影响季节性打工。

    在王振金力主下，2007年底，荔波县招商引资引入广西的富方公司，投资1.5个亿在荔波建设九曲湾制糖有限公司(当地人简称“糖厂”)，设计日榨3000吨糖。

    2008年初，糖厂在水尧乡开工建设。荔波县给各乡镇都下达了数量巨大的种植任务。

    县里出台了一系列文件：鼓励干部带薪留职创办“甘蔗种植示范点”，规定全县所有机关单位都安排一个“联系村”，包括医院、公安局、中学在内的50多家县机关单位，分别负责50多个村子的甘蔗种植任务。

    当时，荔波还提出了“绩效挂钩”政策，要求从县委书记到一般干部，都必须交纳糖蔗种植风险抵押金，从300元到5000元不等。只有完成相应糖蔗种植任务，才退还。王振金带头交了5000元。

    荔波县工商局公务员林飞(化名)记得，当年文件一出，立刻“全民总动员”。各单位抽调人手组成工作组，进村动员种甘蔗。

    资金短缺糖厂停工

    甘蔗种了，糖厂开建了，但审批迟迟下不来，资金链断裂，糖厂最终停工

    今年10月，蒙文国听到的甘蔗种植政策是，糖厂一亩地免费提供100公斤肥料，180元补助，还可赊购种子。此外，镇政府提供部分资金补助。

    蒙文国算了算，几乎是零成本，他动心了。

    此前，在2008年时，他也动过心。当时的条件是，赊借甘蔗种子和化肥，并承诺最低收购价260元一吨。

    2008年春天，公务员林飞到乡村去动员种甘蔗，“多喝酒，喝痛快了，人家看在兄弟情意上就种一点”。

    甲良镇丙外村是林业局的“联系村”，只有蒙文国响应，其他村民，被“逼”急了，一家也只肯拿出几分地。

    甲良镇的任务是2500亩，镇政府采取了强硬措施。此前，2007年时，丙外村干塘组的22户农民的房屋因火灾被烧毁，镇政府下令，想拿到补助款，就必须种六七亩甘蔗。

    “全组就22户种了甘蔗。”干塘组组长潘启亮说。

    荔波县当时一系列政策，在林飞看来过于强势，“许多农民有抵触情绪，一些公务员也觉得被‘不务正业’了。”

    当时，荔波县还专门成立了“糖蔗发展领导小组办公室”。据“糖办”统计，2008年荔波县甘蔗种植实现“跨越式发展”：当年种植34000亩，比上一年度增加近3万亩。

    当年，蒙文国在自家土地上全种了甘蔗。到秋天，他估摸了一下，亩产至少4吨，按保底价260元一吨，可卖近万元，刨去成本，大概能赚4000元。

    蒙文国的小算盘漏算了一点——九曲湾糖厂停工了。

    受金融危机影响，糖价暴跌，投资一亿多，富方公司资金链断裂，无力继续投资。而糖厂无法从银行贷款，因为审批手续没有办下来，换句话说，九曲湾糖厂当时是个“黑厂”。

    荔波县一名县领导透露，糖厂项目被卡的主要原因是：王振金的发展思路与贵州前任省领导的思路相左，“省领导曾明确指示荔波应该只发展旅游业，不要搞工业。”

    今年11月30日，糖厂办公室主任郭永光提及当年仍觉惋惜，他说如果能借到几千万，就能把厂建起来，审批手续办下来就可以开榨，从而进入良性循环。

    甘蔗烂地里难补偿

    村民越想越气，拉了两车甘蔗，倾倒在镇政府门口

    荔波的甘蔗种植，在2008年连遭波折。

    2008年11月，荔波北部出现严重霜冻，四个乡镇的甘蔗被冻坏了。

    霜冻过后，蒙文国地里的大部分甘蔗都被冻死了。他和其他村民找到镇政府。镇政府说糖厂负责收甘蔗的事，村民找到糖厂，糖厂又说广西母公司负责。

    “我们像只皮球一样被踢来踢去，最后也不知道母公司在哪里，就只好回来。”12月2日，蒙文国说。

    等待中，甲良镇丙外村的甘蔗几乎都坏在了地里。

    九曲湾糖厂派人到田间估算产量，以每吨220元补偿。蒙文国的甘蔗被估了二十多吨，总共应得5000多元补偿，比他预想少了近3000元。

    估算过后，九曲湾糖厂称，暂时没资金支付。

    甘蔗烂在地里，补偿拿不到手。干塘组的村民越想越气，拉了两车甘蔗，倾倒在甲良镇政府门口，将大门堵得水泄不通。

    “谁让我们种的甘蔗，就把甘蔗还给他。”组长潘启亮说。

    林飞说，2008年秋天，农民情绪爆发的同时，公务员也怨声载道。许多公务员都不好意思再去见“联系村”的蔗农。

    在当时混乱的情况下，还出现针对县委书记王振金的举报信。虽然纪委后来查明并不属实，但王振金还是被调离。

    2009年春，“甘蔗”从县里各种文件中消失了。糖厂也看不到开工的迹象。

    王振金刚调走一个月，2009年2月，糖厂的审批手续下来了。

    不过，王振金的去职，让富方公司对进一步投资缺乏信心。荔波县的“甜蜜事业”也就此搁浅。

    荔波县农办工作人员何贵良说，2009年，北部四乡镇已看不到甘蔗种植，南部甘蔗种植面积也少了近一半。

    2010年初，荔波县未出台关于甘蔗种植的新政策。蒙文国——丙外村里仅存的甘蔗种植户，将田里的甘蔗根刨掉，改种水稻。

    糖厂复建再动员

    糖厂获得资金重新开工，不过，今年荔波甘蔗的种植面积，只是2008年的四分之一

    今年春天，镇上工作人员和糖厂的技术员，再次到村里动员种甘蔗。蒙文国外出打零工，没有参加动员会。

    县糖办介绍，春天的动员，在荔波县南部乡镇，开展还算顺利。但在北部乡镇，工作人员遭遇不少“白眼”。

    在丙外村，少有村民去参加动员会。“耍了我们一次，还敢再来。”干塘组的潘启亮说。

    工作人员告诉村民，糖厂复建，今年底就要开榨。

    然而，2008年以来，九曲湾糖厂一粒糖也没生产出来，厂房只建成了七成左右。这座“烂尾”工厂一直静静待在水尧乡的坡地上。

    转机出现在2011年初。南华糖业集团买下了九曲湾糖厂，重新注资，于今年1月14日更名为贵州荔波南华糖业有限公司。

    荔波县主管农业的副县长冯发新认为，九曲湾糖厂能够起死回生，与贵州省的工业强省战略密不可分。

    2010年8月，黑龙江省原省长栗战书出任贵州省省委书记，江苏省原副省长赵克志出任贵州省长。这两名省领导都来自工业发达地区，上任后，当年10月，贵州省提出工业强省战略。

    南华集团买下九曲湾糖厂，立刻恢复建设。开工仪式上，县领导班子在主席台一字排开，背后的标语牌上写着“抓原料、促和谐、上水平”。

    “抓原料”行动，随后在全县展开。县糖办负责人韦开典称，年初的种植动员主要在南部几个乡进行，北方的乡镇以宣传为主。

    荔波县糖办的数据显示，荔波全县今年春的甘蔗动员并不成功，今年甘蔗种植面积约为8663亩，只有2008年底的约四分之一。

    村民怕重蹈覆辙

    干塘组村民不为所动，“我们有心理阴影了，还是看看其他村民明年种植的情况再说”

    今年贵州大旱，蒙文国种的水稻全部旱死了。丙外村随处可见地里未收割的枯黄水稻。

    10月，蒙文国领了救济粮。种了这么多田，反被“救济”了。这让他格外郁闷，他说明年说什么也不种水稻了，一定要换个耐旱的作物。

    这时，糖厂的技术员和乡镇干部又来到丙外村，宣传2012年的甘蔗种植政策。

    觉得种植政策还不错，蒙文国又动心了。不过，干塘组的村民仍不为所动，“我们有心理阴影了，还是看看其他村民明年种植的情况再说。”村民潘启亮说。

    “镇政府同样有心理阴影。”甲良镇副镇长甘吉学说，他担心再闹出什么矛盾。因此，镇上只是“适度”鼓励农民种植甘蔗。

    甘蔗推广的困难，还出现在很多乡里。瑶麓乡的罗副乡长介绍，乡里的任务是600亩，乡干部目前还在耐心做工作。村民大都在观望，想等明年结果出来再决定种不种。

    截至今年11月18日，荔波县落实明年甘蔗种植任务25206亩。不过，北方的几个乡完成任务的只有五成或更少。

    目前，糖厂的日榨量为3000吨，每年共需约40万吨甘蔗，这意味着，荔波县甘蔗种植亩数要到10万亩才能满足糖厂需求。

    荔波县农办副主任韦开典说，县里计划2012年甘蔗种植新增3.5万亩，在未来两到三年，达到10万亩。

    尚未有干部申请

    网友评论这是“拿公家的钱干自己的事”，荔波县称不想“站着说话不腰疼”，所以鼓励干部带头

    11月30日下午，南华糖业水尧糖厂的厂房里一片忙碌，工人们正在装配和焊接设备。

    县里曾组织村民代表参观了正在装配设备的糖厂。听了代表们的反馈，蒙文国感觉有信心。最终打动他的，是镇政府的一纸合同。合同约定甘蔗最低收购价450元一吨，“签了合同，糖厂和政府就不会赖账了”。

    于是，他再次决定，明年在8亩地上全种上甘蔗。

    糖厂办公室主任郭永光说，12月底就可以开榨。但今年荔波的甘蔗产量只够留明年的种子，几乎没多余的甘蔗榨糖。“从经济的角度，糖厂是不想榨糖的。工厂一旦开榨，维护费用很高。今年开榨其实并不划算。”

    不过，荔波县政府提出，今年一定要开榨，要拿白花花的糖给农民看，让农民放心种甘蔗。

    糖厂同意了县里的意见。他们也希望此举能打消农民的种植疑虑。“我们这几年喊了太多‘狼来了’，今年一定要让群众恢复对政府和对糖厂的信心。”冯发新说。

    冯发新介绍，2008年鼓励种甘蔗的政策公布后，并没有机关干部带薪种示范田，部分政府机关投资雇人开辟了部分示范田。其中，农办投资种了300亩示范田，但糖厂没建成，这块田后来包给广西人去种。

    今年鼓励机关干部种甘蔗的政策刚出台，有网友评论说，这是“拿公家的钱干自己的事。”而根据《公务员管理法》，公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，并不得领取兼职报酬。

    副县长冯发新说，荔波是少数民族县，推行新产业非常困难，“农民总说我们站着说话不腰疼，自己来种一种试试”。他认为，公务员有薪水保障后，更有实力包种大块田地，形成规模经济，起到带头作用。

    据介绍，目前荔波各乡镇的公务员大都知道了“带薪种甘蔗”的政策，不过，目前还没有公务员提出申请。

    瑶麓乡的罗副乡长说，要种植超过100亩才可以，按乡镇公务员的工资，大部分人拿不出这笔钱来投资。即使无息贷款，能承担风险的人也不多。

    此外，他说瑶麓乡面临人手紧缺问题，“一岗一人，你走了，谁干活？”因此，他认为，最后真正提出申请并通过考察的干部不会多。

    机关干部申请“带薪种甘蔗”，要种植超过100亩才可以，按乡镇公务员的工资，大部分人拿不出这笔钱来投资。即使无息贷款，能承担风险的人也不多。 ——荔波县瑶麓乡罗副乡长

         本网编辑：小齐