全国人大常委会副委员长沈跃跃要求，深入贯彻实施环境保护法、大气污染防治法，全力抓好冬季清洁取暖和大气污染治理，推进空气环境质量逐步改善，积极回应人民群众对良好生态环境的热切期待，让老百姓切实感受到环境质量改善的获得感。

　　“双代”解决群众“心肺之患”

　　冬季取暖期，农村散煤燃烧污染排放量大，是大气环境污染的重要来源。河北省推进气代煤、电代煤“双代”工程，坚持宜气则气、宜电则电。

　　11月15日，正值京津冀及周边地区“2+26”城市启动冬季集中供暖第一天。

　　调研组走进任丘市石门桥镇史村王开平老人家，此时墙上温度计显示为22摄氏度。“好用吗?”调研组成员摸着暖气片关切地问道。

　　“好用，好用!以前烧煤，不方便，白天还得掏炉灰。我有气喘，烧煤呛得我难受，现在用气，省事省力又卫生。”王开平指着餐厅说，“原来这里是锅炉房，现在作餐厅了。”记者看到，在餐厅角落还有当年烧煤留下的黑印。

　　像王开平这样的家庭，调研组随机走访了好几家。“双代”工程改变了当地群众尤其是农村村民的传统生活方式。

　　其实，这种改变也经历了一个过程。史村有600户人家，2013年实施天然气入户工程，村委会给每户补贴3750元，但由于村民们长期都是烧柴做饭，烧煤取暖，旧的生活方式一时很难改变，况且除了村里补贴外，自己还要出3000元的初装费，大部分村民犹豫要不要装，只有少部分村民愿意装。经过一年的试验，没有装的村民看到已经装上天然气的邻居有这么多的好处，大家都踊跃报名安装。

　　今年，史村全村已全部装上了天然气，每户每天比使用燃煤节省0.5元至1.0元。村民们实现了取暖、洗浴、炊事燃气一体化，过上了城里人的生活。用他们自己的话说是：日子暖了，天也蓝了。

　　好政策如何持续发展

　　今年5月，中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作开展，通过加大资金投入和完善政策措施，重点支持京津冀及周边地区大气污染传输通道城市。

　　为降低群众因“双代”而支付的成本，河北制定了全省统一的“双代”补贴政策。实施电代煤的，初装费用每户补贴最高7400元，最高还有2000元用电补贴;实施气代煤的，每户补贴2700元，最高还有1200元气价补贴。

　　现在政府有补贴，事情好办。将来政府没有了补贴，怎么办?调研组一路强调，应考虑可持续发展，全国人大常委会委员、全国人大环资委主任委员陆浩指出，一定要探索可复制、可推广、可持续的办法。

　　在全国人大常委会委员、全国人大环资委副主任委员王庆喜看来，完全靠政府补贴不现实，老百姓自己也交一部分费用，多措并举，既能妥善解决好百姓取暖问题，也能更好地促进资源节约。对特殊困难群体还应给予适当补贴。

　　通过调研发现，有的家庭很节俭，“双代”以后的花费比烧煤每年还能节省1000元左右，因为可以分室和分时控制温度。

　　也有的群众不在乎政府是否有补贴，衡水村民徐双敏就是其中一位。他可是充分享受到了气代煤的好处，“即使以后没补贴了，自己出点钱也愿意。这省时省力，又干净啊!”他算了一笔账，没有补贴，最高也就多交1200元，而以前烧煤花钱也不少。

　　衡水是国家冬季清洁取暖试点城市，率先在全省实现了主城区“双代”。谈到可持续发展问题，国家能源局副局长刘宝华关心的是，当地政府下一步有什么打算?据介绍，衡水市下一步将探索研究“政府补贴+社会筹资+农户投入”的方式，推行“双代”与农村建筑节能同步进行。

　　铁腕治污让监管严起来

　　加强环境执法监管，加大对违法企业的处罚力度，是推动大气污染防治各项措施落地见效的重要保证。

　　环保部副部长赵英民今年内第三次来到河北，此次调研，他感觉变化很大。“尽管河北还有6个城市排在全国74个重点城市空气质量排名后10位，但由于河北省委、省政府高度重视，依法铁腕治污，今年污染下降幅度大，空气质量有所好转。”

　　今年以来，河北省共查处环境违法企业5200家，抓获犯罪嫌疑人1132人;出台生态环境保护责任规定和部门责任清单;对区域空气环境质量恶化的进行公开约谈……一项项铁腕治污的手段，让执法监管实起来、严起来。

　　调研组了解到，针对燃煤小锅炉直燃直排的问题，河北省加快关停淘汰步伐，对全省燃煤小锅炉进行拉网式排查，明确撤除时限。目前，全省共淘汰燃煤锅炉3.6万台。

　　在打击企业违法排污过程中，存在监管人员少、监管区域面积大、监管重点不突出等问题，无法准确定位大气污染源。为此，今年2月，环保部确定沧州为大气污染热点网格监管工作试点城市。

　　调研组专门考察了试点工作进展情况，得知沧州已设立126个热点网格，建立了日常管理、报警反馈、现场处置、环境执法、问责考核等机制，探索开发了热点网格监管“工作平台+手机APP”双渠道管理模式，做到了问题及时处置、执法部门精准执法。

　　调研组认为，沧州的做法很好，同时也强调，监管的目的是提高企业依法落实污染防治责任的主动性、自觉性，促使企业变被动为主动，主动发现、整改问题，而不是就监管而监管。

　　企业主体责任不可或缺

　　在大气污染防治攻坚战中，企业主体责任不可或缺。

　　今年以来，衡水共立案查处环境违法行为2062起，是去年全年的7.3倍。这个数据一方面说明铁腕治污的勇气，另一方面也说明部分企业仍存在主体责任落实不到位的问题。

　　河北养元集团原生产用锅炉为燃煤锅炉，去年改用燃气锅炉，今年10月起开始利用电厂提供的蒸汽进行生产、供热，同时停用燃气锅炉，从根本上控制了大气污染物排放。

　　在供热站边，董事长指着锅炉介绍，“这是二代燃气锅炉，已经淘汰了。现在用电比烧天然气还便宜，产生1吨蒸汽可以省七八十元，还省了排污费。”

　　调研组在考察衡水中铁建公司污染治理情况时了解到，公司采用目前国内较为先进的光催化氧化技术，对生产厂区内的喷漆、电焊等产尘工序加装了治理设备，同时实时监控保证废气治理设备设施的正常运转，降低废气排放率。

　　在河北期间，调研组反复强调，虽然京津冀及周边地区空气质量总体得到了改善，但离人民群众对优美生态环境的需求还有距离，必须采取扎实有效的措施，推进空气环境质量逐步改善，坚决打赢大气污染防治这场攻坚战。  本报记者  王比学

　　《 人民日报 》( 2017年12月20日 17 版)