企业“任性”还是管理“粗暴”?――安徽六安“最短命”共享单车事件调查

　　刚刚投放的共享单车，当天中午即遭清收拉走，被网友调侃为“史上最短命”共享单车，这是近日发生在安徽省六安市的一起事件。究竟是企业未经政府同意投放车辆“太任性”，还是当地城管部门思维僵化管理“太粗暴”?单车管理是要先审批，还是先试水?如何避免对抗、寻找交集?新华社“中国网事”记者就此进行了调查。

　　投放当日即遭清收　安徽六安现“最短命”单车

　　7日是摩拜单车在安徽省六安市投放运营的第一天，但当天中午，就有部分共享单车遭到清理被集中拉走，被网友调侃为“史上最短命”的共享单车。

　　摩拜单车公司安徽区有关负责人说，7日中午，公司运营专员在其客户端发现部分车辆状态异常，在无人使用骑行的情况下，先后有100多辆车被集中到了一家公司仓库内。经询问，对方是一家名为“永安行”的经营共享单车公司，该公司在市区内多个停放点搜集清理摩拜单车。

　　该负责人说，摩拜单车与永安行进行了交涉，希望讨回车辆被拒绝，对方称受城管委托清理单车，“但是一家企业怎么可能代替城管部门开展执法，而且还是同行业竞争对手?这明显有违常识。我们公司立即报警，在公安机关的介入下，对方被迫返还了车辆。”

　　当天下午，六安市城管局官方微博账号发布一篇名为《关于共享单车有关问题的通告》称，共享单车的营运属于企业经营行为，但其经营却占用了城市道路与市政公共设施，造成企业利益与社会公共利益冲突，这给城市管理和市民权益保护增加了难度。

　　该通告表示，结合六安市城区道路情况，如未经论证、审批，共享单车就大量投放营运，将给城市交通、城市市容市貌、市政设施管理带来极大影响。截至目前，在六安市投放共享单车的营运方，未向政府报备、论证、规划、审批，就擅自占用城市公共场地进行营运，违反了《安徽省市政设施管理条例》相关规定，且共享单车营运方在单车管理措施不配套、管理机制不完善、选址不科学的情况下，随意投放共享单车，会给市区带来一系列管理问题。为此，城管部门将依法对已投放车辆进行处理。

　　嘴上说真诚欢迎　实际操作陷入“死结”

　　记者调查获悉，六安市城管局要求共享单车企业走审批流程后，才能允许进入。但是，企业跑了多个部门，却找不到哪个部门来审批、审批哪些内容。以城市管理为名设置的审批要求，却成为了让企业卡壳的现实难题。

　　六安市城管局办公室副主任江自斌说，8日上午，城管局与摩拜公司专门就此问题进行了座谈协商，城管部门对共享单车进入六安是欢迎的，但必须经过相关审批、符合相关规定。同时，城管部门建议摩拜单车公司前往六安市行政服务中心办理审批手续。

　　摩拜单车安徽区相关负责人表示，城管部门态度很明确，未经审批不允许进入。该公司按城管要求，前往六安市行政服务中心，先到综合服务窗口，被告知需要去找行政审批部门。但是，行政审批说此事不归他们，让去找总服务台。但总服务台建议还是要找城管。“公司处境尴尬，审批流程成了死循环。”该负责人说，成功审批希望渺茫，因为目前公司已经不知道要找谁批、审什么。

　　记者就此事联系江自斌和六安市城管局副局长刘斌。江自斌说，摩拜单车需要找哪个部门审批、需要具体办理什么手续、符合什么具体规定标准，他自己也无法明确告知记者。此事还涉及规划、交通、交警等多个部门，不是城管一家就能决定的。另外，还需要通过网络征求市民意见。

　　“市区突然出现很多共享单车，是谁投放的车子?不知道。是谁批准的?也不知道。”刘斌表示，共享单车是占道经营，占用公用资源，是违规的。必须经过批准。而且，六安市此前已经建了公共自行车租赁系统，政府一期投资4000多万元，去年已经投入使用。经研究，城管局发出了通报，决定对摩拜单车进行处理。

　　布局近百个城市的共享单车企业，为何偏偏在安徽六安“卡壳”了?摩拜单车安徽区有关负责人表示，共享单车是个新生事物，哪个部门审批、审批哪些内容等，不同的地方要求不同，有的地方城管负责，有的是市容局，摩拜单车已经在全国布局了90多个城市，从没遇到过类似安徽六安的问题。此前公司虽然没拿到正式批文，但与城管局领导进行了非正式沟通，但是不明白为何投放后出现如此大的反差。

　　有网友说，如果政府设置的市场准入标准明确，企业就很好办，就怕一些地方官员嘴上说真诚欢迎，实际中处处设卡，企业一头雾水，跑一圈也办不成事。

　　从企业躲迷藏、政府“停禁扣”，走向寻找“共同交集”

　　究竟共享单车属不属于占道经营?“对于共享单车这一新生事物、采取什么样的城市管理手段，关键在于对单车如何定位。”同济大学公共管理系主任诸大建认为，如果将其定位为完全的营运行为，占道就不合法;但如果是将其定位成市场的行为解决了公共服务，那么现有制度则有调整的空间。

　　交通运输部管理干部学院教授张柱庭认为，公共产品是向公众、社会开放的。从这个角度看，单车公司提供了公共服务也是企业经营行为，不能因为单车公司收费，就叫占道经营，这是有争议的。否则，那是不是公交车道路上跑，也属于占道?普通人骑车上班赚了钱，也属占道?

　　日前公布的交通运输部牵头、10个部委起草的《关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》表示，互联网租赁自行车是城市绿色交通系统的组成部分，是方便公众短距离出行和公共交通接驳换乘的重要方式。

　　作为绿色交通，共享单车既不是“纯公共”产品，又不是“纯私人”产品。诸大建认为，新生事物和现行制度有一定的冲突，需要的其实是包容。无论是企业只管生不管养，还是政府只处理不规范，这种“猫捉老鼠”式的对抗，并不利于从共享走向共赢。

　　多位专家认为，依法行政是城市管理的基本底线。只有寻找出管理中的“最大公约数”，考虑其两重性，才能让这一便民创新之举走到最后;同时确立准入标准，避免出现运营乱、质量差等行业乱象。

　　“企业应告别‘躲迷藏’，从投放走向运营，把单车作为一种线下运维服务，将50%的力量放到运营上;政府应告别‘停禁扣’，从处理走向沟通，将以前投在公共自行车上的力量转移到对共享单车的管理上。”诸大建说。

　　张柱庭认为，共享单车的监管，要找好基本的坐标。我国节约能源法中明确规定，鼓励使用非机动交通工具出行，目前对共享单车的规定，都是“鼓励”为先。而且，“这么新鲜的东西，从来没有立过法，哪来禁止一说呢?如果要设立行政许可方可进入，也需更高层面，而非一地一议”。

　　张柱庭说，从深化改革的大背景下，慢行系统、绿色交通是公共交通的一部分，过去通过行政力量一直很难健全，通过这次“互联网+”的方式基本解决了。“对于运行中出现的一些问题，可以靠企业自我修复来解决，并不是一有问题政府就上来制止，政府管理监督企业，督促企业自行修复、不断完善，而非一禁了之。”

　　有网友认为，一方面，当地政府投入4000多万元建设自行车公共租赁服务;另一方面，却对不需要政府花一分钱的共享单车拒之门外，背后的原因是什么?是政府部门仅仅出于公共利益的目的，还是有其他原因?永安行公司可以打着城管名义去清收竞争对手的车辆吗?这些盘旋在公众心中的疑问，需要有明确的回应。(记者程士华　周琳)