新华社记者杨士龙

　　中国公民周立波近日因涉嫌“非法持有枪支和毒品”在美国纽约州被捕后引起国内舆论广泛关注。在缴纳保释金离开法院时，周立波表示他的枪是合法的。他持枪合不合法，法庭会有判决。但由这一事件，人们不禁想知道：在美国究竟什么是合法持枪?什么人能合法持枪?美国的枪支泛滥和校园枪击案等暴力事件又有什么关联呢?

　　事实上，在美国尽管持枪是一项宪法权利，但由于宪法没有很细的规定，美国联邦和各州政府对于枪支管理有不同的解释，美国枪支管理的漏洞显而易见。从某种程度上讲，“持枪权”对美国人而言，是“权利的诱惑”，也是“安全的灾祸”。

　　法律依据

　　美国宪法第二修正案明文规定：“纪律严明之民兵乃保障自由州安全之所需，人民保有及配带武器之权不得侵犯。”这是美国人合法持枪最根本的法律基础。美国联邦法律规定，美国公民、有美国绿卡、有美国非移民签证进行狩猎和体育活动的外国人，以及非移民身份但符合5种例外情况(包括有美国任一州颁发的有效狩猎执照或许可证等)的外国人，均可拥有枪支。

　　根据美国酒精、烟草、火器和爆炸物管理局的定义，大致而言，枪在美国通常分为三类：手枪、步枪和猎枪，步枪和猎枪都被认为是“长枪”。在美国，合法买枪的年龄是18岁以上，年满18岁可购买长枪，满21岁才可买手枪。

　　背景调查

　　在美国买枪手续不复杂，关键是要通过背景调查。买枪者需填写武器交易记录表，一张表只能对应一支枪。内容包括个人基本信息、是否为实际购买人、有无犯罪记录、有无法庭限制令在身、是否为非法移民等。枪店会将表上内容仔细核对后录入全国即时犯罪调查系统进行比对。美国联邦调查局1998年启用的这套系统经多次改进，一般几分钟内即出结果——通过、暂缓通过或拒绝通过。

　　无法通过背景调查的主要包括以下几类人：犯有重罪或某些轻罪的、逃犯、吸毒者或非法使用毒品的、精神有问题的、被军队开除的、放弃美国公民身份的、非法移民、未成年人、受人身限制令限制的以及犯有家庭暴力罪的。据统计，自1994年以来，美国有超过240万人次没有通过背景调查。联邦法律规定，代不具备买枪资格的人购枪是重罪。如果罪名成立，按不同性质会被判5年至10年监禁，罚款5万至10万美元。

　　购枪场所

　　美国酒精、烟草、火器和爆炸物管理局2015年的一份报告显示，全美大大小小有执照的枪店或销售商，包括实体店和网店，多达5.5万个，这还不算8000多个有卖枪许可的典当店。另外还可以在枪展上买枪。每年美国举办的枪展约有2000至5200个。

　　而根据statista.com网站的数据，美国2015年全国的麦当劳店刚过1.4万个。可以说，在美国买把枪比买个汉堡包都容易，而且枪的价格也很便宜。在一些零售商店，花100美元买支步枪，花200美元买把手枪十分常见。但网上购枪不能寄给本人，需要先寄到枪店，购枪人通过背景调查才可取枪。

　　宽严不一

　　美国联邦和各州政府对于枪支管理有不同的解释。大多数州对半自动长枪限制较少，通过背景调查的可立即购买且不需要注册登记。购买手枪的要求高一些，有些州需要登记。一些控枪法律比较宽松的州，只要通过背景调查，基本上可以买到任何法律不限制的轻武器。控枪法律较严的州都要求考持枪证。在“公开”还是“隐匿”携带枪支的问题上，各州有的需要申请许可证，有的不需要。对于枪支的存放和运输，一般有细致的安全规定，比如枪和子弹分开放，枪要上锁，放在家里的密闭空间或车的后备箱里等。

　　美国gunsandammo.com网站做了一个有趣的排名，美国对枪支“最不友好的”也就是管理较严的前十名地区，是华盛顿哥伦比亚特区、纽约州、新泽西州、马萨诸塞州、夏威夷州、加利福尼亚州、康涅狄格州、马里兰州、伊利诺伊州和罗得岛州，而对枪支“最友好的”的前十名地区是亚利桑那州、佛蒙特州、阿拉斯加州、犹他州、肯塔基州、怀俄明州、亚拉巴马州、堪萨斯州、密苏里州和新罕布什尔州。

　　管理漏洞

　　根据美国防止枪支暴力法律中心的资料，联邦法律没有规定持枪者或买枪者要申请许可，美国50个州中仅14个要求持有所有类型或几种类型的枪支，需要申请许可。联邦法律也没有限制公开场合携带枪支，有31个州允许居民在没有认证或许可的情况下公开携带枪支。这意味着在很多州可能有很多枪都没有登记，存在于政府的视线之外，而且也很难知道持枪人带枪去了哪里。

　　美国防止枪支暴力法律中心指出，尽管有犯罪背景调查这道防线，但不是所有买枪的人都到有执照的枪店买枪。只有13个州明确规定，不管什么枪、怎么买卖，都需要做背景调查。熟人和朋友之间买卖，或在枪展上买枪，更谈不上什么背景调查。“防止枪支暴力布雷迪运动”认为，有统计显示，美国有40%的枪支买卖未经过任何背景调查。

　　美国外交关系委员会说，美国人口不到世界人口的5%，却占全世界私人持枪数量的35%至50%。根据justfacts.com的数据，2014年美国有3.19亿人口，而枪支制造商的生产数据显示，当年美国国内私人和国内执法部门所拥有的火器约为3.71亿件，其中约1.46亿件是手枪。据估计，到2016年，美国36%至49%的家庭有枪，23%至36%的成年人有枪。

　　与之相匹配的是，美国严重涉枪暴力事件频发，已成为一种“社会安全危机”。《美国医学杂志》2016年2月的一项研究发现，美国人被枪杀的几率是其他发达国家的10倍。美国联邦调查局2015年发布的《美国犯罪报告》显示，2014年美国发生的谋杀案件中有67.9%使用枪支，抢劫案件中有40.3%使用枪支，严重暴力袭击案中有22.5%使用枪支。

　　尽管美国的涉枪暴力是一个亟须解决的社会难题，但控枪在美国却已成为一个几乎无解的政治难题。除了持枪是不可侵犯的宪法权利及难以改变的历史文化传统之外，以财大气粗的全国步枪协会为代表的利益集团大力游说，也进一步使从联邦立法层面全面推进控枪难上加难。