围网背后的政府身影

　　与网围的斗争，刘洋坚持了6年，但这些年间，围网反而在增多、扩大。

　　公开资料显示，洞庭湖围网至少在2010年左右就出现了，成片的湖洲、湿地被一些有经济实力的老板承包下来后，网上围网，就成了“私人领地”。

　　“现在已经不仅仅是老板一个人的网围，很多老板承包湖洲、湿地以后，吸引当地群众入股。”陈和清说，“你看到的这些网围，股东少的几十个，多的几千户，都是当地普通渔民、樵民。”

　　唐顺祥告诉新京报记者，上世纪90年代后期，政府把一些湖洲地区的芦苇地承包给当地群众，让他们收割芦苇以增加经济收入，慢慢地，他们围起来搞起了养殖。

　　但一些网围养殖户认为，是当地政府鼓励他们做围网养殖的。

　　沅江市黄茅洲镇网围养殖户江长照出示了一份沅江市1997年下发的文件，文件提出“坚持养殖增殖相结合，全方位开发利用外湖资源。以万子湖、溏湖为主，大力开展网箱和低坝高栏饲养名优鱼类”，并提出，“坚决打击破坏养殖设备”。

　　在江长照看来，这无异于“鼓励我们发展湖洲养殖业，是政府给我们出的主意。”

　　陈和清的网围面积达到10000亩，是最早承包做网围的人之一。他说，2012年，为了鼓励做湖洲养殖，沅江市水产局组织成立了沅江市滩涂养殖协会。

　　陈和清是协会会员，他记得，协会成立大会在南大镇翔云宾馆召开，还有政府领导和水产局领导到场。

　　“会员每年交一万元到两万元的会费，协会帮我们去找市场，做了不少工作。”陈和清说，但协会做了两年就没有再开展活动了。

　　在陈和清的办公室里，挂着两张精心装裱的照片，是他与当地人大某领导、水利局某领导的合影。后者当时到陈和清的养殖基地考察调研。

　　“你现在说我是非法的，要拆我的网围，那么你们政府的人几年前过来视察就没看到吗?”陈和清说，2013年前，政府是支持他们做网围养殖的。

　　多位养殖户告诉新京报记者，他们承包湖区做网围养殖，是给政府或者有关部门交了费的，是从政府那里承包过来的。

　　陈和清每年给村里交两万元的承包费，给镇里交十几万元的承包费。

　　一名承包户出示了一份转包合同，合同的原发包方是沅江市黄茅洲镇人民政府。转包金额为30元每亩。

　　还有些养殖户，拿到了水域滩涂养殖使用证，该证标明了承包户的承包区域和用途。养殖户说，这意味着，围网养殖“合法了”。目前，他们家拿到水域滩涂养殖使用证的网围已经在拆除当中。

　　沅江市一名官员称，“之前让他们承包这些湖洲收割芦苇，后来他们做起了网围没有及时取缔，是当时环保意识不高，另外我们也是考虑到当地的民生。”

　　不彻底的清网行动

　　事实上，在此次大规模清网行动前，当地政府就意识到了问题所在，至少在两年前就已经开始采取行动。

　　2014年6月，湖南省人民政府下发了《关于整治洞庭湖渔业生产秩序的通告》，禁止任何组织、单位和个人以非法划割、发包、承包等形式侵占洞庭湖国有天然水域。依法清理整治洞庭湖非法捕捞、养殖的矮围、网围，取缔“迷魂阵”、“布围子”等“绝户网”和拦河缯(网)、密眼网(布网、网络子、地笼网)、滚钩、底拖网等有害渔具，严厉打击电鱼、毒鱼、炸鱼等非法活动。

　　按照湖南省政府的通告要求，益阳市掀起了矮围网围违法违规捕捞养殖专项整治行动，“集中2个月时间，在责任上进一步落实，在措施上进一步强化，打一场矮围网围违法违规捕捞养殖专项整治的攻坚战。”

　　“当时行动的时候，拆了一下小网围，大的网围拆个几十米，风头过了又扯起来。”南县一名做网围养殖的老板说。

　　就在今年3月，益阳市人民政府办公室向沅江市人民政府、南县人民政府等单位下发通知，要求至2016年底前，实现功能性摧毁违规捕捞、养殖的矮围，全面清除违法违规圈湖开展养殖的网围设施，恢复洞庭湖天然水域、滩涂、湖洲本来面貌。

　　“但截至2016年11月，媒体报道前，这些湖中‘长城’比真的‘长城’还牢固。”刘洋说，“最近两三年，每年都要搞一次类似的行动，但是网围却一年比一年多，一年比一年高。”

　　沅江市南大镇另一名围网养殖老板说，“我6年前开始做网围，政府没有看到?以前不管，现在我钱投进去了，来拆了，说不过去。”

　　东洞庭湖生态保护区七星湖保护站的一名工作人员说，“南洞庭湖益阳地区非法设置网围问题之所以严重，是因为问题积压久了，积重难返。以后拖下去，更难解决。”

　　沅江市市委宣传部常务副部长唐顺祥说，以前就是考虑到这些养殖户投入很大，强拆会造成强烈抵制，所以每次都不彻底。

　　“这次是动真格的了”，但他坦言，“压力很大，这是历史遗留问题，以前环保没有提这么高的位置，没有重视这个问题，现在网围养殖户投入了几百万甚至上千万，他们肯定会有抵触情绪。”

　　唐顺祥认为，“不给补偿，工作很难做，县财政给不起，现在，拆围都要花掉2000万，给补偿，更是难以承受，但是上级要求年底完成拆围工作，这个很难。”

　　饭碗与生态

　　在这次“清网行动”中，郭杰的围网被拆了。最近几天，他拿着几年前当地政府给他办的滩涂养殖证到处求告，“我是合法的，当时政府给我办了养殖证。”

　　但是没有人理会他，拆网的人告诉他，“这是省里下的文件要拆。”

　　围网大户陈和清是在2010年建的网围，他算了个账，6年间，他拉网围花了800万元，修路花了70万元，建房花了60万元。“拆网的时候，不少人抱头大哭，以后怎么活啊。”

　　12月11日，南大镇翔云宾馆集聚了二三十人，他们有的是网围养殖老板，有的是南洞庭湖的渔民、樵民。

　　他们听说当天早上政府要掀起一次大的拆围行动，很早就聚集在这里，“不给我们一个说法，我们是不同意的。”

　　申明江(化名)是漉湖芦苇场的渔樵民，1999年前，靠砍伐芦苇为生。这之前，湖洲芦苇一直是芦苇场8000多人的衣食来源，砍伐芦苇后，卖给造纸厂。

　　上世纪90年代，一场大洪水后，芦苇减少，加上当地一些造纸厂关停，当地渔樵民断绝了经济来源。

　　1999年，芦苇场无法维持，由场部发动，把受损严重的芦苇山通过竞价，以一人或者几人牵头承包，承包户再发动场里的渔樵民入股。

　　“1997年，沅江市政府下文号召我们经济转型，发展水产养殖，我们就拉起了网围，做水产养殖。”申明江说，刚建成的几年里，没有经验，年年亏损，后来去学习养殖经验，最近两年，小龙虾、螃蟹紧俏，就养起了螃蟹和小龙虾，前几年亏损的窟窿慢慢补回来了。

　　申明江说，“刚看到希望，要拆了我们的网围，这是踢了我们几千人的饭碗。”

　　据了解，仅仅是该芦苇场入股网围的渔樵民就超过5000名。

　　陈和清说，“新闻上说我们是权贵富豪，靠关系不花钱弄了几千亩湖洲，但实际上都是当地的渔民，我觉得委屈。”

　　陈和清所在的东湖村一位村民介绍，他们村里200多户人，百分之八十都入股了网围养殖场。

　　面对有关南洞庭湖网围的新闻报道和省里的文件，以及渔樵民的呼吁，沅江市一名官员感到头大，他试着问记者，“你们能向上面反映一下，让上面了解下我们的难处，帮我们要点钱?”他认为，保证当地渔樵民的生计问题是治理洞庭湖生态环境的前提。

　　刘洋说，“政府应该有长远意识，不能杀鸡取卵，假如把洞庭湖围网现象扼杀在最初阶段，就不会付出这么大代价。”

　　他依然记得9天前听到的一只小天鹅的故事：那天，他参加一个名为“跟着大雁去迁徙”的活动，与会者说到一只小天鹅，它每年冬季从西伯利亚起飞，连续飞行31个小时，来到洞庭湖过冬。

　　动物保护组织在这只小天鹅的脖子上戴了跟踪器，适时定位它的行踪。小天鹅连续三年来往西伯利亚和洞庭湖之间。今年，这只小天鹅落在了安徽一处湿地，没有回归洞庭湖。

　　小天鹅是冬季到洞庭湖栖息的主要候鸟之一。刘洋希望，这次清网行动能够清理掉破坏洞庭湖生态的一大罪魁，让那只鸟飞回来。(记者安钟汝 新京报记者曹晓波对本文亦有贡献)