记者:在您看来,出现上面这些现象的主要原因是什么?

　　冯奎:基金小镇建设中出现的上述问题,在其他特色小镇建设中也存在。

　　一是一哄而上的势头。国企、民企,制造商、建造商,投资者、投机者等,大家都认为特色小镇是小个头、门槛低,因此争着建造特色小镇。

　　二是定位雷同的噱头。一批基金小镇、一批健康养老小镇、一批机器人小镇,有的地方确实有一点基础,但有的地方纯属跟风。

　　三是形象工程的派头。在有的地方,开始出现特色小镇拼比数量的现象,在追求不同层级的特色小镇试点。

　　四是房地产的盖头。也就是打着特色小镇的旗号,实质就是搞地产开发。这是比较危险的一种倾向,会造成新的库存,而且与大城市去库存相比,以后更难消化。

　　这些问题的根源在于一些地方只看到了特色小镇的“名”与“形”,却没有把握或回避了“神”与“魂”。这反映出一些地方对特色小镇、基金小镇的认识比较表面化,对其规律缺乏深刻认知。同时,也反映出一些地方是在“穿新鞋子走老路,拿新瓶子装旧酒”,发展模式没有实现根本转变。

　　“如果找不到特色,宁可不建”

　　建设特色小镇,政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督,建设主体应该主要依靠企业家,要充分发挥社会资本的作用。对特色小镇来说,特色是生命,是活力,是竞争力,如果找不到特色,宁可不建

　　记者:建设特色小镇需要注意哪些关键点?

　　冯奎:要建设好特色小镇,首先要明白特色小镇是什么。如果连概念和特点都搞不清楚,如何实现科学发展?

　　从浙江等地兴起的特色小镇,蕴含着经济社会特别是新型城镇化发展的大战略。其重大战略意义可以概括为以下五点——

　　一是顺应了经济新常态。经济社会发展进入新常态,突出反映在经济结构不断优化升级、从要素驱动和投资驱动变为创新驱动。特色小镇体现了新常态的这些特征。

　　二是提供了新平台。特色小镇非镇非区,既可以是园区镇,镇中镇,还可以是镇中园。

　　三是创造了新供给。特色小镇围绕一个主导型产业,将产、城、人、文、景等要素结合在一起,供给丰富多彩的产品与服务,满足了就业、工作、休闲等多种需求。

　　四是塑造了新业态。在特色小镇里,产业链、投资链、人才链、价值链等环环相扣,是一个创新的生态系统。

　　五是展示了新模式。特色小镇体出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化深度融合的产物,具有较为强大的生命力和重大的战略意义。

　　建设特色小镇、基金小镇,要把握好以下一些关键点。

　　一是谁来建设?政府部门主要在宏观层面合理指导并进行规划监督,建设的主体应该主要依靠企业家,要充分发挥社会资本的作用。

　　二是在哪建设?大城市周边、基础设施较好的地方、有一定特色产业的地方、社会投资比较活跃的地方,可能先行一步。决不能不顾现实条件、忽视各项短板,就让小镇四处开花。

　　三是何时建设?目前,有的地方已经具备条件,有的地方的条件还不充足。如果不能或难以建设时,宁愿留白,也不能抓狂拼凑。

　　四是建设多少?国家层面要推1000个试点示范,从全国来看这不算多。但是,不能由此层层搞试点、搞示范,造声势、刮大风。

　　五是要建什么?特色是生命,是活力,是竞争力,如果找不到特色,宁可不建。特色小镇要建特色、显特色。这是根本。

　　城镇化和城市发展的基本原则,同样都适用于特色小镇。此外,还有几点需要特别强调:因地制宜、市场主导、产城人文景一体化发展、特色是小城镇的生命线等。

　　记者:下一步,如何推动各地的基金小镇、特色小镇实现科学发展?

　　冯奎:一是现在全国各地正在按国家新型城镇化发展规划的要求,在推进新型城镇化各项改革发展。建议在中后期评估中,增加特色小镇这项内容,将特色小镇正式列入国家新型城镇化发展总体规划中去。

　　二是加强规划指导与规划人才培训。在特色小镇发展中,有关政府部门应尽力改变“补砖头”为“补人头”,这个“人头”就是进行规划、建设、运营的人才培训,而不是像以往那样单纯去补基础设施建设。

　　三是正面与反面两手抓。正面抓国际国内一些优秀的案例,比如欧洲、日本的一些案例,浙江已有的梦想小镇、基金小镇案例,在中西部也要找一批典型经验。同时,也要总结近年来在小城镇发展中出现的倾向性问题,抓住一些失败案例来分析。

　　四是抓住特色小镇发展中存在着突出问题,尤其是产业培育、融资渠道等问题,大力推动各类产业对接活动,推进运用PPP模式,推动各类社会资本支持特色小镇发展。

　　五是完善优化支持特色小镇发展的各项政策。比如,从政策组合的方式上看,要有完整周密的政策体系。从政策实施策略上看,要执行严格的后评估,倒逼创建过程。从政策支持的主要对象来看,是各类型的企业,尤其是中小型企业。从政策支持的延展上来看,要持续地进行制度供给。