大量案例显示,相关行业监管、网络管控上存在管理漏洞,给了电信诈骗疯狂蔓延的空间。

　　——在通信行业方面,目前有大量境外网络改号电话进入千家万户,手机、宽带、上网卡等电信业务记名而非实名的问题仍然严重,虚拟运营商行业管理混乱,违规开卡、随意修改显号归属等问题突出。

　　例如,近日引发关注的清华大学教授被骗1760万元案,受害人接到显示为北京的电话号码,实际却是犯罪分子在境外窝点使用北京电信一家代理商销售的“中继线业务”接入。

　　“改号电话在国内顺利‘落地’,很大程度上是电信运营商为了逐利,将服务器和中继线业务层层出租,对境外改号电话不进行拦截、过滤。”湖南省公安厅刑侦总队重案支队副支队长郭建华告诉记者。

　　——在金融行业方面,大量非实名银行卡被犯罪分子用来转账提现,网银转账金额、登录IP无限制被诈骗集团大肆利用,银行卡安全防护存在隐患易被不法分子复制、盗刷,一些第三方支付企业不落实实名制,不法分子提供虚假资料就可申请POS机。

　　2014年,福建厦门发生一起单笔被骗金额达1544余万元的电信诈骗案,经调查发现,诈骗分子用以转账、取现的银行账户达1300多个,无一是实名银行卡。

　　——在网络安全方面,犯罪分子能轻易入侵教育、医疗、车管等官方网站,大量窃取个人信息再卖给诈骗团伙,为其“精准诈骗”提供条件；木马病毒、钓鱼网站等能轻易窃取储户银行账户、密码信息,甚至远程操控账户。

　　今年8月,山东省临沂市女学生徐玉玉被犯罪嫌疑人以发放助学金为由骗走9900元后猝死。经查明,犯罪嫌疑人攻击“山东省2016高考网上报名信息系统”并在网站植入木马病毒,获取后台登录权限,从而盗取包括徐玉玉在内的大量考生报名信息。

　　——巨大的灰色产业群也成为电信诈骗的帮凶。一些不法人员从事盗取贩卖公民个人信息、开办贩卖银行卡、利用“伪基站”发送信息、提供通信线路、 专业转账取款、专业洗钱、开发网络改号软件、制作木马程序等灰色产业,在与电信诈骗犯罪分子的合作中获利,不少还建立相对固定的合作关系,形成犯罪网络。

　　“金融、通信、互联网等行业快速发展的同时,却忽视了安全管理,出现诸多安全漏洞让骗子有机可乘、大肆作案,背后折射的是社会管理滞后之困。”董邦俊说。

罪恶毒瘤有何良方根除

　　面对如此猖獗的电信诈骗犯罪,究竟有没有应对之策?　

　　答案是肯定的。

　　同样以案例说话,今年9月2日,71岁的项老先生来到上海某银行网点,准备将60万现金转到“警察”提供的安全账户。上海市公安局静安分局民警及时赶到:“您接到的是电信诈骗电话,千万别上当!”

　　公安机关能够及时获知受害人即将受骗并成功劝阻,得益于今年3月起运行的上海市反电信网络诈骗中心平台。平台由市公安局牵头,商业银行、通信运 营商、第三方支付机构和互联网安全企业派员入驻,实行防范、打击、治理一体化运作,截至目前,已关停涉案电话号码2800余个,封堵涉案有害网站988 个,冻结涉案资金7900余万元,成功劝阻3.5万余人次。

　　各地的更多创新探索正在不断显现成效。在北京,自2015年下半年警银合作成立打击防范电信网络诈骗犯罪信息平台以来,截至今年5月中旬,已拦截全国范围内银行账户35万余个,拦截涉案资金10亿余元,并陆续返还受骗群众。

　　在福建厦门,反电信诈骗被作为一项党政工程,成立由公安、银行、通信运营商等部门参与的反诈骗中心,极大地提高了防范打击效率。2015年7月至今,已对9703起电信诈骗案件实施紧急止付,止付金额达4689万元。

　　在国家层面,更大的协作格局已在建立完善之中——2015年6月,国务院建立由公安部牵头、23个部门单位参与的国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议制度,以共同应对电信网络诈骗犯罪的严峻形势。

　　“电信诈骗犯罪必须有‘三流’的支撑,即‘信息流’‘资金流’和‘人员流’。”公安部刑侦局副巡视员陈士渠表示,防范打击电信诈骗的关键,就是改变传统办案模式,公安、银行、运营商等相关部门形成合力,从源头管控“信息流”“资金流”,最大限度压缩犯罪滋生蔓延空间。

　　一些先进技术手段也在投入应用。目前,已有互联网企业与公安部门携手,在全国范围内推广基于海量大数据和机器学习方法的“麒麟”系统,有效遏制“伪基站”信息诈骗,从源头切断诈骗犯罪的“信息流”。

　　除了加强部门合作、行业监管,多位专家还建议强化法律武器,进一步加大威慑和惩处力度。

　　一是从刑事立法角度,参照金融诈骗、保险诈骗等模式将电信诈骗独立成罪,设计合理的犯罪构成要件、合适的刑种,以确保罪责刑相适应。二是尽快出 台相应的电子证据相关细则,规范侦查、举证活动。三是通过司法解释、案例指导等形式,明确电信诈骗定罪量刑标准,消除法律适用的模糊地带和同案异判现象。 四是对电信诈骗使用的科技手段和相关电信、金融行业进行立法规范,明确并严格落实金融、电信等监管机构和具体运营机构的责任。五是破除各种法律障碍,落实 电信实名制、金融账户实名制、电信设备和金融行业准入制等制度,从源头遏制电信诈骗犯罪。

　　“电信诈骗犯罪是典型的跨区域犯罪,这就决定了对其防范打击必然是建立在多方协作基础上的,包括跨境协作和境内协作。”董邦俊说,特别是在跨境 协作方面,应当通过国际协商、签署相关法律文件,在法律框架内积极构建合作模式,并充分发挥国际刑警组织等国际组织和相关基础协议的作用,综合运用多种方 式手段,开展跨境联合打击行动,对电信诈骗形成围剿之势。

声音:夯实责任向电信诈骗“全面宣战”

　　当前,一些不法分子紧跟社会热点,“精心设计”骗术,针对不同群体步步设套,大肆作案,疯狂敛财。电信诈骗愈演愈烈,人民群众损失惨重,向电信诈骗“全面宣战”刻不容缓。

　　电信诈骗泛滥,与电信、金融和互联网行业的管理漏洞密切相关。境外网络改号电话进入千家万户,手机、宽带、上网卡等各类电信业务实名制未落实, 虚拟运营商行业管理混乱,非实名银行卡被骗子用来层层转账,第三方支付公司被骗子用来转账“洗钱”……这些漏洞早已存在,遗憾的是至今仍未“亡羊补牢”, 还在被不法分子利用。

　　更有效地打击电信诈骗,难的是破除部门利益藩篱。敢不敢动真格,愿不愿以群众利益为重,考验着相关政府部门的勇气和魄力。对电信诈骗,国务院已经建立部际联席会议制度。但电信诈骗之所以仍未得到有效遏制,一些地方部门利益至上思维导致的打击治理不力是重要原因之一。

　　向电信诈骗“全面宣战”,必须以制度确保责任落实。应立法明确打击电信诈骗多部门协作机制,细化相关部门义务和责任；综治部门应在综治考评、挂 牌督办、“一票否决”等方面出台硬措施,分解任务,传导压力。电信行业、金融行业和互联网行业的监管部门,应限时督促安全漏洞整改到位。

　　求解众多电信诈骗犯罪案件留下的生命拷问,不能再以“突击式”“运动式”执法作答。各级党委政府要把这项工作纳入社会治安防控体系建设范畴,加 强组织领导,做好统筹规划,及时解决工作中遇到的困难和问题。相关单位要牢固树立“一盘棋”意识,严格履行监管责任和社会责任,合力打好打击电信诈骗犯罪 的攻坚战。

　　(记者刘良恒、郑良、叶前)新华社北京9月13日电