日前，中共中央、国务院印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》(以下简称《指导意见》)，国资委主任张毅的答记者问称，要推动企业完善市场化经营机制，推进公司制股份制改革，积极引入各类投资者实现股权多元化，大力推动国有企业改制上市。

　　张毅称，国有企业改革的主要目标是，到2020年形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理，造就一大批德才兼备、善于经营、充满活力的优秀企业家，培育一大批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。

　　这其中，引入非国有资本参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股，意即发展混合所有制经济一项，被格外重点提及。据悉，在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。聚焦电信领域，先前呼声一直很高的网运分离则有望在2020年之前正式实施。

　　网运分离渐成电信业主流趋势

　　网运分离其实在国外已经有很多国家在实施。以美国和英国为代表，美国和英国更加重视自由开放的市场竞争体质，提倡网运分离，即基础骨干网的建设和业务运营相分离。

　　近年来，美国一直在推进网络中立，实施网运分离是网络中立的重要手段，这样使得虚拟运营商或互联网内容服务商都能无差别地享有统一的低价网络接入待遇。美国采取了一系列措施，其中“为新的内容和在线服务提供免税政策”体现出其鼓励民营企业参与信息服务提供的指导思想，对于促进互联网发展和新兴信息服务业发展具有十分重要的促进作用。

　　英国政府也采取了与美国类似的网运分离政策，通过经济刺激计划加大发展宽带、智能运输系统和智能电网等领域的投入，以鼓励互联网行业的竞争。

　　而在国内，2014年7月18日，由中国移动通信有限公司、中国联合网络通信有限公司和中国电信股份有限公司共同出资设立的中国通信设施服务股份有限公司(俗称为“铁塔公司”)正式挂牌成立。三大运营商各持有40.0%、30.1%和29.9%的股权。铁塔公司的成立不仅使得社会各界在网运分离上众说纷纭，而且也引发了其对国企改革方向的深入思考。显然，铁塔公司的成立是为了顺应未来我国电信业网运分离而有针对性采取的国企改革重要举措。

　　“铁塔公司”的成立是以电信业改革的共建共享政策为基础，以实现减少重复建设、节约成本的目的。而网运分离无疑将使得铁塔公司充分发挥其战略性、公益性和基础性作用，促进我国电信业、互联网新兴信息服务业等产业的发展，加速融合创新，尤其是当前国内已经有42家虚拟运营商存在的前提下，契合我国混合所有制经济改革背景。

　　可以预见，网运分离实施后，国家铁塔公司将科学规划、合理布局和统筹建设，使基站资源成为与水、电、气等民生资源相匹配的基础设施，为三大运营商、虚拟运营商、互联网服务商、相关服务业企业提供优良的基站网络资源。而三大运营商也能减少对基础设施的投入，在降低运营成本的基础上，把运营的全部重心放在以数据业务为主的融合创新业务上，更好地应对“去管道化”的挑战。

　　虚拟运营商大时代来临

　　针对电信业引入民营资本，工信部已经向民企先后发放42张移动转售业务牌照。电信业是民生行业，关系千家万户和老百姓的利益，这几年发展比较快，热点也比较多，社会关注度高。向民间资本开放电信业，是党中央、国务院作出的重大战略部署。这不仅关系到电信业的健康发展，还关系到信息消费和整个国民经济的健康发展，同时直接关系到广大电信用户的切身利益。虚拟运营商的出现必将进一步促进市场竞争，激发创新活力，提升服务质量，给广大消费者带来更多的选择和更好的服务。

　　回到网运分离上，如果电信领域能够在2020年之前实现网运分离，那么虚拟运营商将会一改当前业务发展备受掣肘的局面，相反，虚拟运营商目前所普遍面临的“批零倒挂”问题将会迎刃而解，与基础运营商享受同一网络接入价格。当然，网运分离后将不会存在严格意义上的基础运营商，目前的三大运营商也就会自然而然变成虚拟运营商。

　　并且，在未来铁塔公司的统筹管理之下，虚拟运营商将会以数据业务为主展开多层次融合创新。虚拟运营商无疑将加大在产品设计及开发方面的能力，利用多年行业服务的先发优势和经验积累，打造开放包容的产业生态体系，开拓更广泛领域的行业应用。利用新兴信息技术的融合创新大力推动新业务发展，加快拓展移动互联网业务、物联网业务、移动位置服务和移动电子商务，加快拓展国际业务。

　　除此之外，虚拟运营商还将利用大数据管理与挖掘，提炼出新的商业模式。例如面向客户感知的数据，大力推进数据应用从传统的报表分析，向企业全景分析、决策辅助、生产能力嵌入和智慧服务转化，真正地参与到大数据、互联网、移动互联网的竞争中来。

　　受此影响，由于目前的42家虚拟运营商均为来自各行各业深耕多年的领军企业，因此，不排除未来将诞生几家甚至十几家通信用户数达到千万级的大型国际民营电信企业。而在当前已经正式放号的30余家虚拟运营商企业中，蜗牛移动一路领跑，目前已经发展320万免卡用户，而迪信通、苏宁、国美等企业发展170用户数也已经在百万级左右，从目前批零倒挂、互联互通等各种客观问题严重制约之下，部分虚拟运营商企业能有如此规模已实属不易。

　　在我国当前混合所有制经济改革、互联网+、提速降费等各类利好之下，虚拟运营商有望在试点期过后，一段时间内迎来更大的政策利好。尽管网运分离在现有国情下还需要一段时间方能落地，但是在国家整体深化国有企业改革的当下，虚拟运营商入局所带来的鲶鱼效应无疑将愈发明显。因此，笔者依旧坚信：未来的虚拟运营商大有可为，熬得过寒冬，春天还会远吗？

　　另外，由于移动转售业务试点期行将期至，关于哪些企业能拿到正式牌照的猜论最近也是不绝于耳。笔者通过与工信部各相关司局人员沟通了解，以及实地对话各主要虚拟运营商企业观察推断：没有进行投入、无BOSS系统建设的虚拟运营商企业将很大概率被直接吊销牌照，而参与系统建设，并有着完善信息安全保证，实名制工作到位，对消费者客户服务尽责的企业将会悉数获发正式牌照。对于虚拟运营商目前呈现力最强的用户数，原则上将不会作为考核标准。

　　附：《关于深化国有企业改革的指导意见》中有关“发展混合所有制经济”一项的说明：

　　十六)推进国有企业混合所有制改革。以促进国有企业转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率，实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展为目标，稳妥推动国有企业发展混合所有制经济。对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要着力在完善现代企业制度、提高资本运行效率上下功夫；对于适宜继续推进混合所有制改革的国有企业，要充分发挥市场机制作用，坚持因地施策、因业施策、因企施策，宜独则独、宜控则控、宜参则参，不搞拉郎配，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。改革要依法依规、严格程序、公开公正，切实保护混合所有制企业各类出资人的产权权益，杜绝国有资产流失。

　(十七)引入非国有资本参与国有企业改革。鼓励非国有资本投资主体通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式，参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理。实行同股同权，切实维护各类股东合法权益。在石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域，向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目。依照外商投资产业指导目录和相关安全审查规定，完善外资安全审查工作机制。开展多类型政府和社会资本合作试点，逐步推广政府和社会资本合作模式。

　　(十八)鼓励国有资本以多种方式入股非国有企业。充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用，通过市场化方式，以公共服务、高新技术、生态环保、战略性产业为重点领域，对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股权投资。鼓励国有企业通过投资入股、联合投资、重组等多种方式，与非国有企业进行股权融合、战略合作、资源整合。

　　(十九)探索实行混合所有制企业员工持股。坚持试点先行，在取得经验基础上稳妥有序推进，通过实行员工持股建立激励约束长效机制。优先支持人才资本和技术要素贡献占比较高的转制科研院所、高新技术企业、科技服务型企业开展员工持股试点，支持对企业经营业绩和持续发展有直接或较大影响的科研人员、经营管理人员和业务骨干等持股。员工持股主要采取增资扩股、出资新设等方式。完善相关政策，健全审核程序，规范操作流程，严格资产评估，建立健全股权流转和退出机制，确保员工持股公开透明，严禁暗箱操作，防止利益输送。