2013年中国奶业可谓始终处于多事之秋：1月，恒天然奶制品被曝检出微量二聚氰胺；7月，发改委重拳出击对奶粉企业进行价格反垄断调查；8月，新西兰奶粉再次被曝检出肉毒杆菌，其乳铁蛋白原料被检出硝酸盐含量异常遭退货；9月，有媒体指出天津多家医院新生婴儿的“第一口奶”被多美滋等奶粉企业“绑架”……

    被“问题奶粉”和“奶粉问题”吓坏了的中国妈妈开始动用各种关系和渠道，试图从境外为她们的孩子“淘”到纯正的“洋奶粉”。然而，中国巨大的奶粉需求让新西兰、澳大利亚等地不得不推出限购政策，并特意用中文标出；香港更是立法，限每人带2罐奶粉离境，违者可监禁2年。

    今年9月28日，中国奶业似乎迎来了转机。由中国乳制品工业协会组织，伊利、蒙牛雅士利、完达山、飞鹤、明一和高原之宝6家企业集体发布了婴幼儿配方乳粉新品，并做出诚信守法、严格把关、承担责任、接受监督等质量安全承诺。有人认为，这6家企业俨然已成为中国“奶粉国家队”。

    未来奶粉业或将形成10大集团

    中国提高奶粉质量的步伐一直没有停止。

    今年5月31日，国务院总理李克强在主持召开国务院常务会议时明确要求，要把提升婴幼儿配方乳粉质量安全水平作为突破口，把优质国产品牌树起来，把消费者的信心提起来。

    6月，工信部发布实施了《提升婴幼儿乳粉质量水平，提振社会消费信心行动方案》，组织制订了婴幼儿配方乳粉行业企业兼并重组工作方案，并表示将组织开展为期3个月（6月1日至8月31日）的婴幼儿配方乳粉企业质量安全专项检查，淘汰一批不符合国家产业政策和质量安全保障条件不达标的企业。

    近日，有报道称，国家将斥资300亿助力国产婴幼儿奶粉行业，通过政策倾斜、财政补贴等方式打造一批能够赢得市场信任的国产品牌。

    此次6家国产乳品企业在中国乳制品工业协会的组织下，高调向社会发布了婴幼儿乳粉新品，被外界视为打造国产奶粉品牌的重要举措。这6家所谓的“奶粉国家队”也被许多人视为政策重点扶持的对象和“中国奶业的希望”。

    然而，中国乳制品工业协会名誉理事长宋昆冈却表示，从来没有所谓的“国家队”之说，“只有生产好产品才是好企业”，上述6家企业是由行业协会组织专家通过实地调研遴选得出的。工信部消费品司副巡视员高伏向《中国经济周刊》表示，政府部门更多的是对企业的创新、产品质量的提升予以鼓励和支持，但具体投产后的反响最终要经过市场严格的评价和消费者的“打分”来判定。对于“斥资300亿”一说，高伏称，“支持政策会有，但具体的资金量和支持方式，目前尚未明确。”

    业界普遍认为，奶粉国家队的名号或许并不存在，但按照这6家企业的行业地位和国家对其支持的力度，这6支队伍就是有实无名的“奶粉国家队”。一位奶粉企业高管告诉《中国经济周刊》，叫什么名字不重要，重要的是，这6家企业已经和其他奶粉企业有了根本上的区别。

    完达山乳业董事长王景海认为，将一批有实力、有社会责任感的企业与其他企业区别开来很有必要，“一个企业出了问题，好像中国的奶粉行业都出了问题，很多企业其实是没有问题的。”王景海预计，目前全国有婴幼儿配方乳粉生产企业127家，经过兼并重组，未来奶粉行业可能会形成10家左右的大集团。

    奶源仍是产业软肋

    “2008年三聚氰胺事件之后，政府做了大量的工作，主要解决了三个问题：一是淘汰落后产能，提升乳制品产业的现代化能力和水平；二是实施了新的乳品安全国家标准；三是政府的监督机制、监督职能发生重大变化。”王景海告诉《中国经济周刊》。

    宋昆冈表示，经过3年多的整改，乳制品工业的技术装备水平、检验技术与能力、自有奶源基地建设、企业管理水平、职工队伍建设都有了明显提升和改善。

    “现在中国乳制品的标准在世界上都是比较高的。我们到澳大利亚、新西兰、欧洲看了一些企业，他们乳制品设备和现代化水平并不比我们高。”王景海说。

    为什么高标准、好设备和严监管之后，还存在乳品质量问题？

    “我们的设备、工艺、技术都没问题了，但奶源仍存在问题。国内依然存在着部分散养奶牛户，奶源质量控制方面与国外相比仍有差距。”王景海告诉《中国经济周刊》。

    澳优乳业行政总裁陈远荣也曾表示，国内奶企存在的奶源质量与安全问题，具体说有三个方面：一是国内鲜奶标准低；二是奶牛养殖集约化程度低；三是环境污染、乱用抗生素及饲料的情况较多。

    “现在，养殖户也认识到了食品安全的重要性，国家法律法规也越来越严了，奶源的管控比以前好了很多。但是，要让企业把所有的源头都把控好还不现实。有的小企业不具备检测能力，有时检测标准也有高有低。”王景海告诉《中国经济周刊》，乳品安全不从源头上抓起，这个问题不能从根本上得到解决。

    业内呼吁政府帮建奶源基地

    在很多人看来，提升婴幼儿乳粉质量水平，奶源是关键；而要把控奶源质量，就必须加大奶源基地的建设力度，提升规模化和产业化水平。

    王景海建议，政府要适应于新的发展形式，主导实施农民高度组织化、规模化经营，把农民组织起来，通过培训，解决规模化、产业化发展的问题。这样既能保证食品安全，也解决了产业化，可以在产业化运行过程中提高附加值，增加农民收入。

    国家奶牛产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授李胜利说，加工企业与养殖环节的利益连接机制不完善，是造成现在奶源质量低的根本原因。与其他养殖业不同，奶价是乳品加工厂说了算，奶农没有定价权，而且这种定价机制短期内不可能改变。

    而国外的奶业合作社，如新西兰恒天然公司，其乳品加工厂是奶农建的，奶农是乳品企业最大的股东，除了获得原料奶销售的收入外，还有乳品销售后的分红，加工企业和奶牛养殖户利益是一致的。李胜利认为，为更好地控制和扩大奶源，加工企业应该扶持奶源基地，也可以自己建奶源基地。

    对于自建奶源基地，王景海表示，企业要做的就是收集原料，加工然后卖向市场。基地建设、农业产业化，这些应该是政府要做的。政府出一部分资金，把牧场建好，把农业合作社、畜牧养殖合作社组织起来，实行规模化养殖，用现代化的系统喂养，实现机械挤奶、冷料运输、管道封闭输送和无菌化加工，既保证了食品安全，提高了食品质量，同时企业增效、农民致富。