针对经营秩序不够规范等问题，释放制度红利

　　我国快递业发展迅猛，2017年全国快递业务量超过400亿件，10年间年均增幅42%，连续4年位居世界第一。然而随着服务网络不断延伸、业务规模不断扩大，快递业也面临一些现实问题。

　　一是网点的办照(办理营业执照)成本较高，快递车辆通行难，快递基础设施薄弱;二是快递安全形势较严峻，危害公共安全和用户信息安全的情况时有发生;三是快递市场经营秩序不够规范，快递业普遍实行的加盟经营模式存在着质量较低、企业责任界定不清楚、损失赔偿争议较多等问题;四是快递服务的有关规则不太明确，容易引起争议。着眼于补齐上述发展的短板，2013年立法工作正式启动。

　　对此，条例提出了一系列制度性设计。例如，为统筹考虑快递大型集散分拨中心基础设施用地解决难的问题，条例从城乡规划和土地利用总体规划的角度做出了保障性安排。

　　针对跨境业务，条例支持在重点口岸建设进出境快件分拨中心，鼓励快递企业在境外开办服务机构，同时要求政府有关部门推动快件便捷通关。“这些安排将逐步释放制度红利，对于促进快递业发展、解决发展过程中存在的问题有基础性作用。”马军胜说。

　　遵循包容审慎原则，不要一上来就管死了

　　“为什么加上‘暂行’两字?一是因为快递是新业态，有很多未知，要留有空间，二是对政府部门来讲，要坚持包容审慎监管。” 马军胜在会上特别强调，此次立法完全贯彻了这两点。

　　对快递业这一新业态，“不要一上来就管死了，要有序引导整个产业健康发展。因此，本次立法将促进快递业持续健康发展作为立法的重点。”张建华介绍，条例设专章规定了发展保障，规定了总体保障快递业发展的一系列措施，旨在解决业内本身存在的问题，以及快递业和其他行业衔接协调方面的问题。

　　同时，条例还从制度上牢牢守住安全底线，保障公共安全和用户信息安全。特别是用户数据信息安全，对违规行为规定了严格的法律责任。

　　2020年前，2/3中转编织袋改为环保布袋

　　伴随着快递业迅猛发展，大量快递包装物如何处理?据介绍，快件包装物形成的固体废物分为5类：包装箱，全国每年大概有40亿个;塑料封套，一年约70亿—80亿个;文件封套，一年40亿个;运单，基本上每个包裹都贴有一份;胶带。

　　根据快件包装总量庞大、种类繁多、增长迅速的特点，条例为快递业建立了绿色生产消费的制度导向。

　　一方面，鼓励快递企业和寄件人使用可降解、可重复使用的环保包装材料;另一方面鼓励企业采取措施回收快件包装，支持企业多想办法。

　　值得注意的是，“快递绿色发展不单单是行业问题，更是一个社会问题。”马军胜说。有些问题是快递行业内部可以克服困难解决的，例如快递运单，以前包裹运单为纸质的五联单，现在80%的运单为电子运单。再比如，2017年起行业大力推广环保布袋取代编织袋，计划在2020年前，将2/3的中转袋更换为环保布袋。

　　“目前，两个‘带’成难题。一是塑料胶带，二是滚筒胶带。如果都能用上可降解的材料，问题就好解决了。”马军胜呼吁生产厂商多生产一些可降解材料的胶带，也希望社会各界在交寄快件时，多使用环保物品。

　　《 人民日报 》( 2018年02月28日 02 版)