专家：应提高国家反制能力；企业要善于、敢于利用国际规则；外贸企业需加速转型升级

　　对于中国轮胎业来说，这是一场久违的胜利。

　　2月22日，美国国际贸易委员会5位委员，3票反对、2票赞成，最终认定中国输美卡客车轮胎并未对美国国内产业构成实质性损害或损害威胁，这意味着中国未来输美的卡客车轮胎不再被征收反倾销和反补贴税。这是中国轮胎行业对美“双反”取得的首次胜诉。

　　“中国轮胎企业的胜诉，不仅保住了美国的市场，也提高了企业应诉的信心，为今后应对国际贸易摩擦积累了经验。”应诉企业浦林成山(山东)轮胎有限公司董事长车宏志说。

　　“双反”阴云笼罩

　　时间回到一年前。2016年1月29日，美国钢铁工人联合会提出对中国未来输美的卡客车轮胎启动调查申请。2016年3月11日，美国国际贸易委员会裁定我国涉案产品对美国国内产业造成实质性损害。

　　对于中国轮胎出口企业而言，这无疑是一场煎熬。一旦败诉，高关税将让许多企业失去美国市场。

　　山东永盛橡胶集团有限公司副总经理宋建说，“工厂担心将来的关税会高到一条轮胎都出口不到美国。届时，为美国客户单独投资的型号、模具将付之东流，血本无归。”

　　这已不是美国对华轮胎进行的第一次“双反”调查。2014年7月，美国商务部对从中国进口的乘用车和轻型卡车轮胎发起反倾销和反补贴调查。2015年7月，美国国际贸易委员会投票表决，赞成“双反”，中国轮胎企业被征以30.46%至169.28%的高税。

　　早在2009年，美国已对中国乘用车和轻型卡车轮胎发起“特保”调查，对涉案中国轮胎实施为期三年的惩罚性关税，将税率从原来的4%调高为第一年35%、第二年30%、第三年25%。

　　美国一系列的贸易保护措施，让中国轮胎行业受到巨大冲击。山东东营市的轮胎出口占到全国的约四分之一。据东营市商务局局长许其杰介绍，2015年美国“双反”裁定后当年东营市对美轮胎出口额下降53%。

　　“就像天灾一样，有些轮胎企业瞬间倒闭。”东营一家轮胎企业的负责人说。

　　美国商务部于当地时间2017年1月24日，公布了对来自中国的卡客车轮胎双反调查的终裁结果。其中反倾销税率终裁情况为：强制应诉企业和获得分别税率资格的企业为9%，其他企业为全国统一税率22.57%；反补贴税率终裁情况为：两家强制应诉企业分别为38.61%和65.46%，其他企业为52.04%。

　　合并税率最高超过80%的终裁结果让许多企业都精神紧张。而这并非最终结果，他们等待美国国际贸易委员会的最终裁定。

　　抗辩交锋激烈

　　2017年1月24日上午9时30分，本案终裁阶段行业损害听证会召开。整个听证会历时约8小时。

　　中方代表团团长、中国五矿进出口商会副会长于毅介绍，参加听证会的代表团成员有商务部贸易救济局、山东省商务厅、浙江省商务厅、东营市商务局，中国五矿化工进出口商会、中国橡胶工业协会，三角轮胎美国公司、中策橡胶集团有限公司、浦林成山(山东)轮胎有限公司、赛轮金宇股份有限公司等主要对美出口轮胎企业代表、美国速通等部分美国轮胎经销商代表，以及本案行业损害抗辩代理律所主要负责律师、中国驻美使馆经商处工作人员。

　　于毅介绍说，与中方参加听证会的庞大阵容相比，支持美方立场的出席人员寥寥无几，只有起诉方——美国钢铁工人联合会的4名代表、1名轮胎销售企业代表、2名议员参加。美国当地轮胎生产企业没有派员参会支持美方观点。

　　听证会开始后，美国的一位参议员和一位众议员先后发表证言，支持美国国内产业及支持美国对中国轮胎征收“双反”税。另有一名议员提交了书面证词支持对中国产品采取“双反”措施，以保护美国国内产业工人的利益。

　　此后，美方申请人律师及工会人员发言。律师称，中国低价倾销及受补贴的产品大量对美出口，抢夺了美国轮胎相关市场份额，导致美国产业表现不佳，受到了实质性损害。工会人员则称，美国企业市场占有率下降8%，库存占比由16.6%上升至21.2%，导致美国工人失业，产业受到了实质性损害。

　　面对美方人员不合理的指责，中方共安排了7位证人出庭作证。

　　首先，他们指出，在调查期内，美国轮胎行业表现良好，从16%增长到18%的平均利润率远优于美国同期其他产业的表现；美国轮胎上市公司股价在调查期内均有较大幅度增长，最高的上涨了118%。一系列证据表明中国轮胎既未对美国产业形成损害，也未形成损害威胁。

　　关于对方指控的损害威胁问题，中方人员根据美方指控的中国企业名单逐家找到这些企业核对信息，逐条反驳，说明中国轮胎行业的主要市场立足于本国的需求，中国产品未来也不会对美国产业造成实质性损害或威胁。

　　中方人员还指出，中国轮胎产品同美国国内产品显著不同。美国产品往往有较长的质保，且可以经过多次翻新持续使用，中国产品则多在替换市场上作为新胎使用，因此中国产品同美国产品并不直接竞争。

　　听证会上也有委员在提问时对中方进行了刁难，例如提出“中方是否主张中美产品完全不存在竞争关系”，对此中方所聘经济学家予以了化解。

　　久违的胜利

　　近一月之后终于有了结果。2017年2月22日，美国国际贸易委员会5位委员就对华卡客车轮胎反倾销反补贴案终裁阶段行业损害进行投票，以3：2的结果认定，中国对美出口卡客车轮胎没有对美国产业造成实质性损害及损害威胁。

　　“中国轮胎赢了，这是我们行业协会、企业及相关部门坚持不懈的结果。”听到这个消息，许其杰兴奋不已。他参加了今年1月22日至26日在美国的“双反”案调查损害抗辩终裁阶段听证会。

　　中国橡胶工业协会技术经济委员会副主任刘芳也参加了这次听证会。她说：“代表团3天72小时在美活动，每天仅休息3到4个小时，有时都分不清是白天还是黑夜。”

　　商务部贸易救济局局长王贺军表示，这一案件涉及我对美出口轮胎企业100多家，就业10万人。通过有关商会、协会、企业和律师密切合作，历时一年，成果来之不易。案件的胜诉反映了我国企业维权意识和抗辩能力的提高，以及在国际经贸中话语权的提升。

　　胜诉背后，是近年来中国企业在国际贸易摩擦中屡屡受挫。有关学者介绍，近年来，欧美等发达国家及一些新兴市场国家保护主义抬头，全球贸易摩擦进入高发期，而中国已成为全球贸易摩擦的主要针对国。根据世贸组织数据，仅2016年，中国就遭遇来自27个国家(地区)发起的119起贸易救济调查案件，其中反倾销91起，反补贴19起，保障措施9起；涉案金额143.4亿美元，案件数量和涉案金额同比分别上升36.8%、76%。

　　业内专家指出，中国遭遇的国际贸易保护措施，近年来呈现一定的措施极端化、手段隐形化特点。例如，美国对中国冷轧扁钢产品征收的税率高达522.2%，加拿大对中国碳和合金钢管征收的税率也高达368.7%。除了反倾销、反补贴、保障措施等传统保护手段被频繁使用外，技术壁垒、绿色壁垒、知识产权保护、劳工标准等贸易壁垒也不时出现。

    多位政府商务部门工作人员表示，近年来，国际贸易保护主义重新抬头，应对“双反”已成为对外贸易工作的新常态。许其杰认为，应对国际贸易摩擦，是一个全国性行业问题，在一定程度上也是国家之间的经济外交问题，单靠企业和地方政府远远不够。

　　有关专家表示，从国家层面对应对贸易摩擦给予高度重视，提高国家反制能力，采取切实有力措施，改善国际贸易环境，才能维护企业的合法权益。

　　中国轮胎行业的抗诉胜利，也启示其他行业的中国外贸企业要善于、敢于利用国际规则。于毅表示，美国的全球跨国公司看重中国市场，也是经济全球化的受益者，美国的国际贸易从业者、消费者也都从中美贸易中受益，他们都是国际贸易规则的拥护者。专家认为，本案的胜诉反映出，两国共同利益的维护者胜过了破坏者，在相应法律体制框架下，利用国际贸易规则，同时维护程序和实体的公正性是共同的最佳选择。