电商归哪个部门管

　　尹中卿认为，电子商务立法的一个难点，是如何处理各级政府有关部门的关系。

　　电子商务法草案没有规定电子商务主管部门，而是规定“有关部门”，同时又规定了一个“电子商务管理综合协调机制”。

　　对此，尹中卿指出，电子商务涉及国务院多个部门，从基础载体来说涉及工信部、广电总局、网信办，从交易过程来说涉及商务部、工商总局，还有税务、质监、标准，跨境电子商务还涉及海关。“这些部门之间怎么协调好?也很难”。

　　尹中卿说，旅游法尽管涉及多行业、多部门，但国家旅游局是主管部门，而电子商务找不到一个主管部门，也无法规定一个主管部门，执法中的困难会很多。如何发挥好有关国家机关监管的合力，既要解决没人管的问题，也要解决大家争着管的问题，这是一个难题。

　　草案监管和法律责任章节中，基本上用的是“有关部门”。万鄂湘认为，如此规定，将来会出现有责任的时候踢皮球，遇到利益的时候大家都来抢的现象。

　　万鄂湘建议，为有利于保护消费者权利，应该明确在整个经营过程中最主要的监管者是工商管理部门，以工商管理为主，税务、网信、商务、工信等其他部门为辅，因为消协就设在工商管理部门，直接的责任和权利关系也更加明确。

　　网店一律工商登记还是留“口子”?

　　草案规定，电子商务经营主体应当依法办理工商登记，但依法无须取得许可的个人技能提供劳务、家庭手工业、农产品自产自销以及依照法律法规不需要进行工商登记的除外，具体办法由国务院规定。

　　“实体店经营负担很重，有些网店若可以不登记，那在登记问题上就存在不公平。这里也存在税收漏洞。”在分组审议时，李连宁委员说，从目前看，通过网络进行工商登记和税收登记合并，程序上已大大简化，也不收费，登记并没有太大困难。

　　李连宁还表示，电子商务发展非常快，要从长远进行顶层设计，不能因为目前其交易量小、不持续就不管它，将来要管的时候就来不及了，因为法律上已经开了口子。所以，他认为对电子商务的经营主体要一视同仁，应该依法进行工商登记。

　　在徐显明看来，公平竞争是市场经济的生命，而电子商务交易中减少了流通、存储、展台等环节，对传统经营者具有竞争优势。“若立法上再给予登记优惠，甚至可以不登记，那么在制度设计上不公平，违背市场经济规律”。

　　全国人大财经委员会副主任委员、全国人大常委会委员、电商法起草小组组长吕祖善在分组审议时说，目前的规定“是与有关部门共同协调了意见”。

　　吕祖善指出，电子商务发展到现在，具备登记条件的网店越来越多，但考虑到提供劳务服务的大量是四五十岁难以就业人员，以及农产品难卖等问题，把他们排除在工商登记的范围之外对促进就业非常有利。

　　吕祖善说，关于工商登记的问题，从立法起草开始到形成草案，一直是争论的焦点。根据工商总局对电子商务的若干规定，自然人的网店在平台应当登记真实的身份信息，具备条件的，可以进行工商登记。

　　“根据上述规定，我们也做过不少调查，发现大量自然人网店是小规模的，比如农民家里种西瓜、葡萄，卖两个月不卖了，西部山区卖核桃、红枣，也是卖两个月就不卖了。”吕祖善说，农村是电商的薄弱环节，如何让农村得到电商买卖的便利应予考虑。

　　他还说，有很多服务是一些人的第二职业，如下班后给别人打扫卫生、擦玻璃的家政服务，这些人大量是四五十岁的人员，让他们就业很难，通过网上提供家政服务，一个月挣两三千元不也是好事?

　　“还有一些没有找到工作的大学生和一些残疾人，对一个行业比较熟悉，临时开网店卖物品，这对促进就业非常有利，此类人群大量存在。电子商务发展到现在，具备登记条件的网店越来越多，对上述人群要不要一刀切?”吕祖善说，最终考虑是没有“一刀切”，对自然人开网店作出了目前的规定。

　　“当然可以考虑电商主体在工商登记时，通过电子登记的办法解决，或者如果有一些规模小的、不持续的，至少由第三方平台向工商税务部门来备案，以全面掌握在电子商务领域中所有的经营活动。”李连宁说，他建议统筹考虑，一律登记，可以简化程序，或者实行备案制。

　　吕薇委员也赞成“不一刀切”的规定，不过她建议对目前规定作出修改。草案既然已经规定“依照法律法规不需要进行工商登记的除外”，建议不要具体列举哪些情况不需要登记，可改为“但是，依照法律法规不需要进行工商登记的除外，具体办法由国务院规定”。

　　“国务院的规定里可以根据实际情况进行适当调整，法律经常调整就不太合适。”吕薇说。