3月10日，国务院机构改革和职能转变方案提交十二届人大一次会议审议。这次国务院机构改革是1998年以来涉及范围最大的一次，以转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革为重点，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。方案通过后，国务院正部级机构将减少4个，其中组成部门减少2个，副部级机构增减相抵数量不变。改革后，除国务院办公厅外，国务院设置组成部门25个。

改革关键字之一：减
　　全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜在审议政府工作报告时谈到，同忻煤矿在办理手续过程中，最少需跑33个政府部门及下属单位，先后要出147个文件，盖205个公章。
　　今年初广州市政协委员曹志伟曾制作一张项目审批流程的“万里长征图”，显示一个投资项目从立项到审批，要跑20个委、办、局，53个处、室、中心、站，盖108个章，共有100个审批环节，需799个审批工作日。这些繁琐的审批程序和环节不但加重了政府的行政负担，也给一些政府部门创造了权力寻租的腐败空间，为人民群众所深恶痛绝。
　　国务委员兼国务院秘书长马凯：职能越位、缺位问题依然突出，不该管的管得过多，一些该管的又没有管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高；机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善，不作为乱作为、以权谋私、贪污腐败等现象尚未得到有效遏制。
　　本次改革后，将明确减少投资审批事项、生产经营审批事项，减少资质许可和认定，减少专项转移和支付，减少部门职责交叉和分散。
　　全国政协委员朱永新：过多的行政部门审批制度一方面造成了行政效率的低下，另一方面也容易滋生腐败，而且也抑制了经济社会的活力和创造力。社会组织登记，把过去由主管部门审批的制度取消了，是这次机构改革的亮点，为社会力量参与社会管理打开了一个通道。深化行政体制改革很重要的一个方面就是转变政府职能，更好地服务公众。
　　广东省发改委主任李春洪代表：只有处理好政府和市场的关系，才能既避免政府过度管制和包揽一切的旧模式，又防止泛市场化带来的社会不公、社会不和谐问题。
　　宗庆后：“关于食品药品监管的机构改革，我个人觉得非常好!行政管理审批制度终于有希望简化了。希望今后一瓶娃哈哈别再审批两三个月。”
　　
        本网简评：中国的企业和社会组织就像挤破脑袋想考大学的孩子，要经历一层层的考试，才能迈进大学的门槛，而一旦进入大学，就开始放养。山西省发改委主任王赋说：一打事前审批，比不上一项事后监督。政府放权不是做“甩手掌柜”，在减少对微观事务干预的同时，可以把更多的精力放在宏观标准的制定以及监管上。希望经过这次改革，审批能实实在在的减下来，效率能真真切切的提上去，监管能实实在在的严起来，市场能变的更加开放。

改革关键字之二：放
　　《1997年世界发展报告》曾指出各国下放权力的三种趋势：一是下放行政管理权，或把国家职能从政府的上级转移到下级，同时保留中央对预算和决策的控制。二是下放财权，或把预算和金融决策的影响力从上级下放到下级。三是权力移交，或把资源和政治权力移交给对上级政府保持很高独立性的下级政府。
　　除中央和地方的权利分配外，社会管理方面，也存在一个如何简政放权和释放活力的问题。目前我国社会组织培育发展不足与规范管理不够并存。其主要原因是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。因此，也需要加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。
　　本次机构改革，在地方与中央的权利方面，对已列入国家有关规划需要审批的项目，除涉及其他地区、需要全国统筹安排或需要总量控制的项目以及需要实行国家安全审查的外资项目外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；依法需要实施的生产经营活动审批，凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的，一律下放地方；将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方政府，相应加强财政、审计监督。
　　社会管理方面，国务院宣布将放开行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类四类社会组织的登记。今后成立这些组织,可直接向民政部门申请登记,不再需要业务主管单位审查同意。加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制。逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，强化行业自律，使其真正成为提供服务、反映诉求、规范行为的主体。探索一业多会，引入竞争机制。
　　广东省发改委主任李春洪代表：只有处理好政府和市场的关系，才能既避免政府过度管制和包揽一切的旧模式，又防止泛市场化带来的社会不公、社会不和谐问题。
　　江西省萍乡市市长陈卫民：改革明确划分了中央和地方的职责，能够更好地发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，有利于地方政府因地制宜开展工作。
　　上海均瑶（集团）有限公司董事长王均金代表说：“简政放权”是改革的一大亮点，政府不是万能的，应该做到“有所为有所不为”。
　　香江集团总裁翟美卿委员：经济社会发展太快，政府要从千头万绪中解放出来，把抓大管总的事办好！
　　
        本网简评：政府不能当人民的大爷，也不能当人民的保姆。党的十八大报告提出：中国特色社会主义是亿万人民自己的事业，让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。权力下放，中央政府能集中精力、抓住重点。让更多的主体参与到社会管理活动中来，不仅能分担政府的负担，同时能集思广益。
　　

改革关键字之：分
　　中央机构编制委员会办公室副主任王峰：现在铁道部是政企不分，一方面它承担着企业的安全生产主体责任，反过来它又承担着政府的监管责任，这两个角色是冲突的，是不科学的。
　　全国政协委员厉以宁：铁路运营必须是公司化、企业化，每个铁路公司就是一个市场主体，这样中国铁路才能活。
　　本次改革后实行铁路政企分开。将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设。组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责，负责拟订铁路技术标准，监督管理铁路安全生产、运输服务质量和铁路工程质量等。组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责，负责铁路运输统一调度指挥，经营铁路客货运输业务，承担专运、特运任务，负责铁路建设，承担铁路安全生产主体责任等。
　　徐洪才：这次铁道部给它取消了是一个里程碑，因为它可以说是政企不分、政资不分，是计划经济垄断部门的最后一个堡垒，我们把它拿下了。
　　英国《每日电讯报》：中国的铁道部体系庞大，权力也巨大，多年以来一直以“国中之国”的方式运营。撤销铁道部是一项反腐之举。
　　国家发改委的罗平(音)： “很多公司都持有资金并希望投资铁路，但却无法实现。过去，所有好的铁路项目都被铁道部占有。现在，铁道部已成为一个监管机构，任何公司都可以投资并修建自己的铁路项目。”
　　
        本网简评：当运动员就不能当裁判员，不能自己上场比赛，兜里还装着红黄牌。铁道部拆分，政企分开，是社会主义市场经济的必然要求。正如经济学家徐洪才所言：这次铁道部给它取消了是一个里程碑，因为它可以说是政企不分、政资不分，是计划经济垄断部门的最后一个堡垒，我们把它拿下了。铁道部改革，意味着铁路市场的逐步开放，民营资本的进入，对于提高铁路里程建设，改善铁路服务质量都将产生深远的影响。

　　
　　国务院机构改革是一项长期而系统的工程，不能冒险激进，也不能逡巡不前。必须充分考虑改革存在的风险，做好充分的应对准备。汪洋说： 30年前改革解决的是意识形态问题，那么现在就是利益问题，改革实际上就是拿刀割自己的肉。可见改革的困难不容小觑。
　　纵观改革开放以来的七次机构改革，其实就是政府一步步简化行政程序，下放行政权力，区分政企职能的过程。本次改革若成功推行，政府将掌握更加明确的权责、企业将面临更加开放的市场，行业协会将迎来更加开放的环境，人民将获得更加开放的社会空间。中国，将步入更加开放的时代。

作者：霍习文

编辑：陈   略