绘图：杨佳

　　今年“3·15”消费者热议的外卖O2O乱象，重回大众视野。近日，一些“三无”或无证经营的食品加工作坊频现美团、“饿了么”、百度等外卖平台被媒体曝光后，引起食品安全监督管理部门高度重视。

　　北京市食药监局表示，上述三家网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务，现已固定证据将立案调查。按照《食安法》规定，平台没有尽到审查义务，最高罚款20万元。

　　多位业内专家接受南方日报记者采访时表示，外卖平台应承担责任，建立准入和监管机制，同时建议设立负面清单。

　　现象

　　外卖提供商无证经营屡禁不止

　　南方日报记者发现，在众多被曝光的饭店中，无证经营、无办店资质的黑作坊占多数。而多家店铺老板表示，没有环保测评、没有营业执照、没有卫生许可和餐饮许可证，并不影响开店。

　　与这些家庭作坊一起被推向媒体聚光灯的还有，嘉禾一品、杨铭宇黄焖鸡米饭等连锁加盟店，问题同样是无证经营。据某外卖平台一名内部人士透露，今年在央视“3·15”晚会被曝光的“饿了么”，其下线的黑作坊并未消失，有些在舆论热度消退后，又偷偷重返平台。

　　对于这次被媒体揭露的安全隐患问题，百度、美团、“饿了么”三大外卖平台第一时间作出了回应。

　　百度外卖公开表示，已经成立调查组，对涉事商户进行全面彻底检查。随后，百度外卖全面开放北京地区商家证照及餐饮量化分级信息，实施“亮证亮照”信息公示。

　　据百度方面称，截至今年5月，其外卖平台已下线1000余家问题商户，其中北京地区286家。针对近期媒体曝光的商户，具体数字还在统计中。

　　美团外卖首席食品安全官回应称，针对报道指出的涉事违规外卖餐厅立即下线，目前已经完成，决定立即对线上商家进行一轮集中排查。

　　而“饿了么”则在官方微博回应称，涉事的3家无证上线“饿了么”的餐厅已经当即下线，并对相关疏漏展开了全面核查检讨。

　　线上外卖平台普遍有规定，餐厅入网应当具备两证(营业执照和食品经营许可证)。为何有设门槛的情况下，平台上仍出现这么多存在资质问题的餐厅?中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领向记者分析：一方面网络订餐平台之间竞争激烈，为了争夺商户资源，有意降低审核门槛;另一方面，一些餐厅采取了伪造资质的方式，网络订餐平台本身也存在审核的难度。

　　监管

　　要求立即下线60家相关餐厅

　　针对百度外卖、美团等外卖平台反复存在的无证餐厅问题，日前北京食药监局公布了60家“未公示证照信息”餐厅，其中美团、百度、“饿了么”三家外卖平台各20家，食药监局要求三大平台对这60家餐厅立即下线。

　　北京市食药监局还表示，上述三大网络订餐平台对大量店铺未尽审查公示义务，已满足立案要求，现已固定证据将立案调查。

　　北京食药监局餐饮处有关负责人则表示，《网络食品安全违法行为查处办法将在10月1日实施。按照《食安法》规定，平台没有尽到审查义务，平台将被没收违法所得，最高罚款20万元。他指出，“3·15”之后外卖平台无证餐馆问题一直反复，半年多来虽已进行多次执法检查和整改，目前情况仍不容乐观，希望下半年能有所改善。

　　而对三大外卖平台的立案调查已不止一次。今年以来，北京市食品药品稽查总队和海淀区食药监局先后4次对美团网的开办者北京三快科技有限公司给予查处。先后2次对百度外卖、百度糯米的开办单位北京百度网讯科技有限公司进行查处。

　　公开数据显示，今年上半年，北京市食药监局投诉举报中心共收到对三大订餐平台的投诉举报228件，其中有关美团网的92件，有关“饿了么”的77件，有关百度外卖的59件。

　　不仅仅是北京，广州地区网络订餐食品安全也有曾出现类似问题。早在今年5月，广州市食药监局在检查中发现一些无证餐饮服务经营者在“饿了么”、美团、百度网络平台上提供餐饮服务情况。

　　根据广州市食药监局官网数据显示，专项行动期间，累计下线“饿了么”、美团外卖、百度外卖三大平台在广州的违规餐厅357家;执法人员共检查实体经营店2334间次，立案查处15宗，抽验食品20批次，责令整改195间次，取缔无证经营和劝导办证112间次。

　　纵深

　　设负面清单加大惩罚力度

　　近两年来，网络外卖发展迅速，CNNIC(中国互联网络信息中心)最新发布的报告显示，截至今年6月底，网上外卖用户规模达到1.5亿，用户使用率达21.1%，用户规模较2015年底增加3610万，增长率为31.8%。

　　虽然网络外卖发展迅速，但是层出不穷的食品安全问题一直是消费者的心头大患。

　　易观生活服务分析师杨旭在接受南方日报记者采访时表示，互联网餐饮外卖厂商在扩张初期对食品问题的重视不够，不仅影响了用户信心，也制约了行业的进一步发展。

　　杨旭认为，网络订餐平台应该承担相应的责任。对于外卖平台来讲，保障所售食品的安全卫生是其长远发展的最基本要求，各大厂商都应该加强审核机制，建立有效的线上和线下监管制度。

　　艾媒数聚CEO张毅则表示，外卖平台应该建立准入和监管机制，这是首要的前提。“建议严格把控好商家认证的环节和流程，将规则更加具体细化，并做好负面清单。目前，国外在这一方面做得比较好，对不良商家的惩罚很严格。国内总的来说还处在初始阶段，需要加强。”

　　根据美团外卖、“饿了么”、百度外卖等此前公布的数据，这三家外卖平台的日订单量在700万单左右，占据了网络外卖平台大部分市场份额。

　　在杨旭看来，餐饮市场的互联网渗透率仍然较低，未来增长空间看好。此前长期补贴资金消耗太大，难以建立用户忠诚度。从互联网外卖行业的长远发展来看，补贴只是外卖平台短期内快速培养用户消费习惯的手段，未来的竞争还是需要着眼于给用户提供差异化的优质服务。记者 彭琳 实习生 陈荷

　　■连线

　　中国互联网协会信用评价中心法律顾问赵占领

　　可追究网络平台连带赔偿责任

　　赵占领表示，作为外卖平台方，首先应当在准入环节从严审核，没有合法资质的一律不许入驻平台。同时，平台方还应该加强内部管理，防止个别工作人员故意降低准入门槛或者由于工作失误导致审核不严。上线之后，平台也应该定期不定期进行抽检，强化对于商户的监督管理。

　　赵占领提醒消费者，应该选择网络订餐平台上具有合法资质的商户。如果消费者因为食用商户的餐饮食品而导致遭受人身或者财产损害的，又发现商户本身没有合法资质，可以追究网络订餐平台的连带赔偿责任。

　　作为监管方，一是应该加强对于网上餐饮机构的监测，通过技术手段及时发现违法线索;二是增加对于网络订餐平台履行审核义务情况的检查频次;三是与网络订餐平台合作，通过技术等手段帮助平台增强对于假证的审核能力。