在香港回归祖国15年之际，香港特区政府食物及卫生局局长周一岳表示，在供港食物方面，国家质检总局、广东省都做了很多工作，现在供港食品的安全率达到了99.999%，这在全世界都是很难得的。如果这方面能应用到国家的内销方面，也可以对内地的问题有所帮助。这不禁让内地民众产生疑问：内地供港食品是如何生产、运输、监管的？为何安全率如此之高？

背景：

目前香港市场95%的活猪、100%的活牛、33%的活鸡、100%的河鲜产品、90%的蔬菜、70%以上的面粉都由内地供应。

国家质检总局有关规定，2007年4月1日，没有备案基地或条件不符合要求的加工收购企业，一律被取消供港澳蔬菜资格。

特供生产基地制造

供港食品虽然在内地生产，但它和普通食品的生产流程并不完全相同。

目前，内地检验检疫部门共备案供港蔬菜种植基地529个，57万余亩；供港冰鲜畜禽肉备案饲养场229家，供港食用禽蛋及蛋制品备案养殖场147家。有这些专门基地承担供港食品农产品任务，这是造就供港食品近乎百分之百安全率的主要因素之一。

供应资格并非“一劳永逸”

以云南陆良田园供港蔬菜基地为例，为确保安全，空气、土壤和水源的品质是基地选址的关键指标，而且基地周围还不能有化工厂、垃圾处理厂等污染源。经过内地和香港检测部门的三次严格检测，结果都达到国家规定种植无公害蔬菜标准后，才被选中。如此严格的标准在源头上大大降低了可能的生产风险。

即便选址如此严格，供港蔬菜备案基地的资格仍然不是一劳永逸的，每隔3个月，基地都将按照内地及香港地区的有关标准，对土壤、空气和水源进行抽样检测，检测结果达标，方可继续生产。如果在抽检中不达标就会被重罚，甚至被列入黑名单，失去继续生产供港食品资格。这样严格完善的监管措施加上非常高的违法违规代价，使得生产商不得不时时紧绷“安全弦”，确保食品质量。

内地和香港监管部门“双保险”

香港食物及卫生局局长周一岳表示，在供港食物方面，质检总局、广东省都做了很多工作。同时香港特区政府也于2006年成立了食物安全中心作为专门监察食物安全的机构，确保香港出售的食物安全和适宜食用。

内地食品监管也实行“一国两制”

为确保供港食品农产品“高质、足量、安全、顺畅”供应，内地建立了特殊的质量安全保障体系。

1998年香港广东两地爆发“猪肺汤事件”之后，香港停止接收内地生猪，由此催生了内地供港体系的变革。

一般情况下，内地食品由工商、农业、质检等不同部门分段管理。变革后的供港食品监管体系则是相对独立地由出入境检验检疫部门承担。多个部门分段管理容易形成权力重叠，增加办公和沟通成本。当有食物问题出现时，负责食物安全的不同部门还可能会出现互相“踢皮球”的情况，互相推卸责任，造成“九龙治水”的混乱局面。

应复制供港食品监管成功经验

在供港奇迹的军功章里至少有内地监管部门的一半功劳，这说明内地监管部门只要权责明确、机制得当、认真负责工作是完全能够监管好的。

香港1997年回归之后，成为中国的特别行政区。香港市民也是内地民众的同胞，内地监管部门将供港食品管理好是应该的，事实证明也是可行的。但是内地监管部门别忘了，自己的办公经费最主要的来源是内地民众，而非香港特区民众。内地民众从自己的收入中拿出不算少的一份部分交税购买公共服务，自然是希望自己能享受到优质、安全的公共服务，而不是为别人做好人好事。当然如果自己享受的公共服务质量足够好，再有余力帮助他人则另当别论。

质检总局去年曾表示，中国监督抽查的合格率一直保持在90%以上，即使按这个官方自己公布的标准与供港食品99.999%的安全率还是有不小的差距，民以食为天，是关乎人人的大事。由此可见，监管部门的首要任务应该是变革内地体系，权责明晰，加强自身的监管责任，提高自身工作效率，将内地民众作为主要的服务对象，将内地的食品合格率至少提高到供港食品的水平。而不是说“安全的食品是生产出来的，不是监管出来的”来推卸自身监管责任。

“香港市民要求高得不容易应付”

供港食品安全率超过99.999%，主要源于精心挑选、打造的专门生产基地、内地和香港严厉完善的双重监管体系以及生产者违法违规，铤而走险会付出巨大代价的社会环境。

监管部门无法漠视市民的要求

香港监管的政府机目前只有食物安全中心，完全的权力同时也意味着完全的责任。一旦发生事故，香港市民、媒体、消费者团体、民意代表们就会追究监管者的监管责任。香港立法、行政、司法三权分立，立法会议员需要直接对市民负责，代表民众监督政府施政，收集并反映民意，议员就会问责相关官员，找出问题所在，举一反三，保证下不为例。

周一岳称香港市民的要求比较高，高得有些不容易应付。民以食为天，食品安全自然是人人都非常关心的事情，市民遇到不安全事件能找媒体、消费者协会、立法会议员反映，社会组织和民意代表们的主要职责就是满足市民的合理要求，保护好市民的合理权益，当然官员们都希望市民要求低，甚至没有要求，也可以减轻自己的工作负担和责任。但是立法院、媒体、社会团体等组织的存在使得官员不能无视市民的合理要求，所以香港的监管机构只能兢兢业业，高效负责地工作，不敢敷衍塞责，有丝毫地懈怠。

结语

如果内地的食品监管能从目前的“一国两制”过渡到“一国良制”，实现监管水平和责任的统一，缩小两地食品的差距，内地供港奇迹或许不久就能在内地实现。

本网编辑：陈略