先是7月28日，交通运输部等七部委联合颁布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(下称《暂行办法》)，其中首次明确了网络预约出租汽车，即网约车的合法地位。相比于2015年10月出台的“征求意见稿”，《暂行办法》包含了一系列对网约车发展较为宽松和利好的政策。按照这一标准，绝大多数正在运行的网约车都可以获得合法身份。

　　但是，《暂行办法》也明确表示，各地可根据本办法结合本地实际制定具体实施细则。

　　随后的10月8日，京沪广深四地同时发布了关于网约车经营服务的管理实施细则(征求意见稿)(下称“管理实施细则”)，开始向社会征求意见。四地中，特别是京沪两地的管理实施细则，对驾驶员户籍、车辆牌照、车辆排量与轴距等制定了诸多较为严苛的限制性条款。

　　以北京市交通委员会出台的管理实施细则为例，其中要求网约车驾驶员需为本市户籍，车辆为本市号牌车辆，且5座三厢小客车排气量不小于2.0L或1.8T、车辆轴距不小于2700毫米。上海发布的管理实施细则也对于驾驶员的户籍、车辆的轴距等方面做出规定。

　　按照这些要求，绝大多数正在两地运行的网约车都将无法达标。

　　在短短3个月之中，“滴滴们”刚刚经历了由死到生的兴奋，又紧接着体验了由生到死的绝望。而实际上，网约车自诞生之日起便伴随着掌声与争议。

　　近几年，我们都目睹了这个新兴业态中一轮轮兼并与补贴大战，而被卷入其中的除了监管者、网约车平台，还有传统出租车公司、乘客，以及背后的投资人、汽车租赁公司。

　　“互联网+出行”这个“想想都让人有点儿小激动”的市场，不仅事关投资者们的欲望与野心，网约车司机们的兴奋与压力，也蕴含着每一个人未来出行模式的简便与安全。

　　北京市政府解读为何限定为“京人”、“京车”

　　10月8日，北京市交通委发布《北京市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则(征求意见稿)》，其中对于网约车司机的户籍、车辆牌照，以及车辆排量与轴距均做出较为严苛的限制，引发外界争议。随后，北京市交通委发布文章，解读《北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见》等三个政策文件(征求意见稿)。

　　为什么规定网约车驾驶员和网约车为本市户籍、本市车辆?

　　北京市交通委：主要考虑以下几个因素：一是北京四个中心功能定位的发展要求。落实北京全国政治中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的城市功能定位，就是要以首都城市战略定位为出发点，全面贯彻落实京津冀协同发展战略，建设通州城市副中心，有序疏解非首都功能，优化提升首都核心功能，营造一流的居住、交通、治安和生态环境，把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。

　　二是治理“城市病”、疏解非首都功能的要求。北京“城市病”的主要原因之一是人口无序过快增长，严重影响了首都核心功能的发挥。治理“城市病”首要的就是严控人口规模，至2020年，将人口控制在2300万。同时，按照构建“高精尖”经济结构的要求，城市就业将主要以高端服务业和高新技术产业为发展方向。出租汽车既是首都窗口行业，也是劳动密集型行业，其未来发展必然涉及人口规模调控和产业发展及就业导向，这也是治理“城市病”、实现首都四个中心功能定位的客观要求。

　　三是治理交通拥堵的要求。目前本市机动车保有量已达560余万辆，机动车高强度使用、高密度聚集、高速度增长的趋势尚未得到根本缓解，交通拥堵由城市核心区向外蔓延，已远远超出道路资源和环境的承载力。近年来我市持续实行机动车总量调控(摇号限购)和工作日高峰时段尾号限行(每周少开一天车)的机动车需求管理措施，同时对非京籍人士购车和外埠进京车辆也实行了限制政策，这些政策措施使交通拥堵不断加剧的势头得到了一定程度的遏制，取得了一定的治理成效。未来，将继续下大气力综合施策、治理交通、缓解拥堵。

　　四是政策法规的要求。《国务院办公厅关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》明确要求，城市人民政府要优先发展公共交通，适度发展出租汽车，优化城市交通结构。《北京市出租汽车管理条例》也明确规定，“出租汽车驾驶员须有本市常住户口”。这些规定都为行业的发展明确了方向。

　　巡游车和网约车如何实现融合发展?

　　北京市交通委：巡游车、网约车是出租汽车服务的方式，本市文件通过制度设计，实行错位发展和差异化经营来实现巡游车和网约车的融合发展。

　　第一，对巡游车和网约车同样进行规范管理，向乘客提供安全、便捷、舒适、经济的个性化出行服务。不论是巡游车还是网约车，都对其经营企业、平台公司、驾驶员资质、车辆标准、服务水平、经营行为、计程计价方式等进行明确的规定和监管。

　　第二，以推动出租汽车行业与互联网深度融合为目标，鼓励巡游车转型提供网约车服务，鼓励巡游车通过电信、互联网等方式提供电召服务，以提高运营效率、方便市民出行。同时，规定网约车不能提供巡游出租服务，以体现差异化经营。

　　第三，有关具体规定和监管措施根据巡游车和网约车的不同定位和特点有所不同，比如，网约车着眼于满足中高端出租汽车出行需求，其车辆标准要高于巡游车。巡游车和网约车要在客运市场竞争中寻求融合发展契机，通过“互联网+出租汽车”，逐步构建既相互独立、又相互补充，相得益彰的新型市场体系。

　　“滴滴们”的投资神话与合规博弈

　　“未合法”的国民应用

　　在日单量最高达到1500万份、拥有超过1300万注册司机和3亿用户、业务遍布中国400余座城市、估值超过300亿美金的时候，滴滴还是一家业务“未合法”的公司。很多滴滴的司机需要凭借各种巧妙的“战术”躲避交管部门的执法人员，并随时准备扣车交罚款，甚至跟认为他们抢了活儿的出租车司机发生冲突。

　　在互联网发展史上，甚至是整个商业圈，这都算得上是难得一见的神奇故事。当然，在这短短4年时间里，在整个网约车市场发生了太多不可思议的事情。

　　王刚，滴滴最早期的投资人，他也是程维在支付宝工作时的同事和上司。4年前他给了还只有一个想法的程维70万的天使投资，如今回报保守估计也超过35亿。但是，这次别人眼中看来是神来之笔的投资，却实则冷暖自知。当王刚在谈及这次4年千倍回报的投资时，他说了四个字：惊心动魄。滴滴数度离死亡只有一步之遥。

　　很多人并不知道，在中国网约车的“鼻祖”并非滴滴，而是周航在2010年5月创立的易到用车，易到把租车公司闲散的汽车用移动互联网的方式整合起来，通过制定统一标准向C端用户提供服务。为了符合国家的相关规定，易到的车辆都是营运性质的合规车辆，并没有私家车，因为私家车做运营用途是要被认定为“黑车”的。

　　两年之后，后来加入阿里系的快的打车和后来加入腾讯系的滴滴打车分别在2012年8月和2012年9月正式上线。快的打车隶属于杭州快智科技有限公司，创始人陈伟星。滴滴打车隶属于北京小桔科技有限公司，创始人程维。

　　疯狂融资的两家公司也随即展开了疯狂的补贴大战，用手机叫出租车，乘客就可以获得10元的奖励，而司机也会获得10元的补贴。在这场“请全国人民打车”的狂欢中，烧掉的资金以百亿人民币为量级。

　　但也正是由于如此简单粗暴的推广方式，在非常短的时间内，就使得全国九成以上的出租车安装了打车软件，数亿用户的手机中安装了打车App，打车软件成为了“国民应用”。

　　出租车战役结束以后，滴滴和快的又开始发力专车、快车、顺风车等多种出行方式，这些业务大都通过私家车主“分享”自己的车辆来实现，当然，这在很多地方被认定为黑车，并经常遭到处罚。

　　但毕竟城市出行需求是大痛点，用户的需求实在太迫切和巨大。尤其是再次通过大量补贴的刺激，网约车的车辆和用户数量在很短的时间内猛增。据业内人士估算，全国专职网约车数量已经有600万辆，远远超过传统出租车的数量。当然，这其中相当一部分并不“合规”。

　　新名字和新身份

　　滴滴、快的的补贴大战也清洗掉了市场上的绝大多数竞争者，只留下了屈指可数的大玩家。连曾经的“大哥”易到用车都“命悬一线”，差点从先行变先烈。易到一直坚持不做不合规的车辆，所以平台车辆增长缓慢，这也意味着还要有负责挂靠车辆的租赁公司的成本，再加上没有大量补贴和资本输血，因此在竞争中渐渐被边缘化。

　　去年10月，乐视收购了易到70%的股权。在乐视大量资金输血之后，非常有竞争力的价格又保持了好的车辆和服务品质才使得易到起死回生。一位接近周航的人士告诉《中国经济周刊》记者，周航曾经略有后悔和遗憾地说，自己太守规矩了，否则可能很多事情会不一样。

　　2015年2月14日，滴滴与快的在情人节这一天宣布两家实现战略合并，资本方希望两家能够停止恶性竞争转而一致对外——打车软件的鼻祖Uber(优步)彼时已经进入中国。合并后成立的滴滴出行，又开始与优步中国展开了补贴大战。在又烧掉了数百亿人民币之后，2016年8月1日，滴滴出行宣布与Uber达成战略协议，滴滴出行将收购优步中国的品牌、业务、数据等全部资产。

　　而就在两家宣布收购的前几天，交通运输部公布了《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》，其中首次明确了“网约车”的合法地位。

　　好消息还不止如此，虽然还是一家创业公司，但滴滴出行已经是全球最大的一站式多元化出行平台。滴滴在中国400余座城市为近3亿用户提供出租车召车、专车、快车、顺风车、代驾、试驾、巴士和企业级等全面出行服务。虽然各家机构的统计数据有所出入，但滴滴出行和优步中国合并后的市场份额将超过90%。2015年，滴滴平台共完成14.3亿个订单，成为全球仅次于淘宝的第二大在线交易平台。

　　滴滴出行与优步中国合并后的估值保守估计也将超过350亿美元。滴滴也是唯一一家腾讯、阿里巴巴和百度共同投资的企业，滴滴的重要投资人还包括Uber、新浪微博、中投、中国平安、中国人寿、北汽、苹果公司、中国邮政、富士康……1983年出生的程维也成为了新一代商业领袖的代表。

　　而根据易观智库的数据，2016年中国互联网专车交易规模预计将达559.3亿元人民币，较2015年增长50.9%，到2018年预计这一交易规模将达813.8亿元人民币。这个市场仍然在飞速增长。

　　一夜回到解放前?

　　10月8日，京沪广深四地同时发布了关于网约车经营服务的管理实施细则，并开始向社会征求意见。10月9日，天津、杭州、重庆也宣布了各自的方案。目前，各个城市，特别京沪两地的管理实施细则相当严苛，如果按照细则规定，那么大量目前正在运行的网约车将“不合规”。

　　以北京为例，管理实施细则要求网约车辆须是北京牌照，司机也要有北京户籍，且一年内无驾驶机动车发生5次以上道路交通安全违法行为。网约车只能通过网络预约方式提供服务，不得巡游揽客。网约车平台公司不得动态调价，不得垄断经营。网约车还要提供本市出租汽车专用发票……上海市也要求车辆沪牌、司机沪籍，燃油车辆轴距应达到2700毫米以上，新能源车辆轴距应达到2650毫米以上……

　　这些关于驾驶员户籍、车辆牌照、车辆排量与轴距、车辆年限、调价方式的要求，基本与传统出租车公司一致，甚至更为严格。

　　作为最大的网约车平台公司，滴滴出行在发给记者的声明中称，地方政府对网约车轴距(≥2700mm)、排量(≥1750毫升，≥1.8T或2.0L)、车辆准入年限(≤两年新车)以及网约车驾驶员必须有当地户籍的规定，无形中抬高了门槛准入标准，是变相的数量管控。这是将交通部提出的“高品质服务、差异化经营”，简单理解为设定更高车辆、司机门槛，将导致只有远超巡游出租车的中高端车辆才能从事网约车。

　　滴滴方面认为，如果按照此标准执行，将会导致很多后果：一是车辆供给骤减。以上海为例，据滴滴平台统计，目前从事网约车的车辆符合新轴距要求的，不足1/5。二是司机大幅减少。如上海已激活的41万余司机中，仅有不到1万名司机具有上海本地户籍。三是网约车车费翻倍。网约车定价之所以相对实惠，主要是因为社会共享车辆本身的平民性，要求用帕萨特、奥迪A4L等以上的车型提供网约车服务必然提高运营成本，或将抬高网约车车费到当地出租车价格的两倍或以上。四是出行效率大幅降低。粗略估算，等待时长将从目前平均5分钟延长到15分钟以上，同时因为供不应求，可能会再现司机挑乘客的情况。

　　据滴滴透露，在上海市，过去一年滴滴平台就给网约车司机创造了超过33亿人民币的收入。各地新规无疑会让老百姓痛恨已久的“打车难、打车贵”的旧况重新回来，而高排量的车辆准入也将增加城市环境压力。

　　易到一位不愿具名的负责人也告诉《中国经济周刊》记者，虽然一直定位高端市场的易到车型整体比滴滴好很多，专车车型一般都能达到轴距2700mm，排量1.8T，但主要是司机要本地户籍比较难达到，而且这个障碍无法逾越。“本地人愿意当出租车和网约车司机的太少，出租车公司都招不到北京、上海户籍的司机，都在大量招聘外地户籍司机。”该人士表示。

　　“一开始开专车的时候，我自己也觉得自己是黑车，抓着就认倒霉呗，而且专车太多了，抓不过来的，也不至于那么倒霉。”一位在北京开了多年专车的老司机告诉记者，对于北京的网约车新规，他表示很无奈，不过“只是一夜回到解放前而已”，“最多还是躲着警察开呗”。