《中国经济周刊》见习记者 银昕 | 北京报道

　　积分落户政策试点

　　2015年2月4日，国家发改委等11部门下发《关于开展国家新型城镇化综合试点工作的通知》及《国家新型城镇化综合试点方案》，将北京通州等 62个城市(镇)列为国家新型城镇化综合试点地区。根据方案，通州将推进积分落户政策，以具有合法稳定就业等为主要指标，合理设置积分分值，达到一定分值的可以申请落户。

　　按照通知，各试点单位将于2014年底前开始试点，将在2017年取得阶段性成果，形成可复制、可推广的经验，2018—2020年，逐步在全国范围内推广试点地区的成功经验。

　　资料来源：国家发改委官网

　　在7月21日上午召开的北京市十四届人大常委会第二十八次会议上，北京市发改委主任卢彦表示，下半年，将在东城、西城、朝阳、通州、昌平5个区分类开展人口调控改革试点。同时，出台居住证和积分落户政策，制定《北京市实有人口服务管理规定》，加快推进实有人口和常住人口信息平台建设，加强人口动态监测。

　　去年12月，北京市政务门户网站首都之窗发布了《北京市积分落户管理办法(征求意见稿)》(下称“征求意见稿”)，其对积分落户的具体算法有十分详细的规定，在当时让不少来京打拼的“北漂”看到了落户北京的希望。

　　今年6月27日，又一份关于北京市人才政策的意见出台：《中共北京市委关于深化首都人才发展体制机制改革的实施意见》(下称“《意见》”)。《意见》指出“在制定实施北京市积分落户管理办法时，将研究设立创新创业指标”“根据京津冀三地产业准入目录，动态调控和优化人才结构，逐步形成人才随产业有效集聚、合理流动的体制机制”以及“将实行更具竞争力的海外人才引进政策。适度放宽引进海外人才的条件，加强对海外人才在项目申请、成果推广、融资服务等方面的支持”。

　　《意见》虽有对积分落户的表述，但其具体程度远不及之前出台的征求意见稿。与国内已经施行积分落户政策的其他城市相比，北京出台具体实施办法的速度较为缓慢。同为一线城市的广州市，在2015年便有7600多人在网上提交申请，6800余人通过预审并到窗口递交纸质申请，最终4500人获得落户资格。

　　学者：北京“十三五”人口指标还有130万，比上海等更高

　　根据目前公开资料，《中国经济周刊》记者发现，与其他城市的积分落户政策相比，北京市在基本条件的要求上就比较高。征求意见稿规定，参加评分者需要满足以下几项基本条件：持有北京市居住证;年龄不超过45周岁;在北京连续缴纳社会保险7年以上;符合本市计划生育政策;无违法犯罪记录。而广州的 “积分落户”政策对缴纳社会保险的基本要求是“参加本市城镇社会保险满4年”。

　　“北京的情况有些特殊，因为它是首都，有些牵涉到关于首都职能定位的问题，相关部门还是比较谨慎。不过我们目前肯定是在加紧研究。”一位参与具体政策制定的不愿透露姓名的人士对记者说。

　　同样是一线城市，北京未来将专心执行首都功能以及四个“中心”的角色，并且向外疏解非首都职能，那么与上海、广州相比，人才引进政策上会有哪些区别?一位研究首都发展及人才政策的学者对记者表示：“北京对人才的要求相比上海肯定会高一些，这是城市的角色定位不同造成的。与北京不同，国家对上海的定位很明确是经济和金融中心，当然也有科技创新中心，但二者的发展方式不太一样，也就导致了不一样的人才引进政策。”

　　这位学者还告诉记者，“在全国范围内北京的高端人才数量已经是无可争议的第一了，但北京目前要打造的是以首都为核心的都市群，瞄准的对手是诸如东京都市圈这样的世界级城市群，这样一来，无论是从环境的宜居程度，还是人才的引进，都有了更高的目标，因为对手不一样了，下一步要瞄准的是更顶尖、更前端的人才。我想这也是北京目前的政策进展有些缓慢的原因之一。”

　　北京“十三五”规划建议指出，“十三五”期间全市常住人口总量控制在2300万人以内。公开资料显示，截至2014年底，北京市常住人口的总数已经达到2151.6万人，未来北京人口在政策允许的范围内增长的幅度十分有限。那么，如何平衡引进人才以及控制人口总数这两件事呢?