新华网 陈俊松

　　近日，福建一男子去公证处办理“与在日亲属关系的公证书”，结果公证人员认为其所携带的户口本和身份证“不算数”，只能去户籍所在地派出所开具证明，以证明“他在日本的女儿是他女儿”。

　　“奇葩”证明年年吐槽年年曝光，但总是按下葫芦起了瓢似的没完没了，层出不穷的花式审批足以让群众感到“措手不及”。

　　基层职能部门与群众形成了“双输”格局。群众不满“办点事儿真难”，公职人员也面临着本来人力资源就不足，还需处理本不需要处理的事儿，公共资源和群众的精力在这一趟趟往返各部门中被大量浪费。

　　奇葩证明本质上是行政审批权力过大，群众做什么事儿都绕不过象征权力的红戳。政府部门之间存在着严重信息壁垒又让各部门变成了一个个“信息孤岛”，信息流通只能靠印着红戳的文件来回奔波——还是借助群众的腿。

　　好在，在中央大力推进简政放权的语境下，各种奇葩乱象将会得到有效治理。日前公安部等12部门起草的《关于改进和规范公安派出所出具证明工作的意见(征求意见稿)》，就旨在解决一些地方和领域要求群众到派出所开具证明过多过滥、缺乏统一标准的问题。《意见稿》砍掉那些冗余的行政审批，并力推部门间信息共享，让数据多“跑路”群众少“跑腿”。其中就明确，户口簿等能证明公民身份的9类事项，公安派出所不再开具证明。

　　在文初的案例中，若公证处能与公安部门形成信息共享机制，公证人员敲敲键盘自己就能核实男子的信息。退一步说，就算某些信息保密性强，部门之间也可以搭建电话核实机制，工作人员动动嘴明显比群众多跑腿更人性、更有效率，也更能消解群众的怨气。

　　但除了顶层设计为权力“做减法”之外，基层机构和公职人员也得有自己的“体制机制创新”，在服务意识上“做加法”。

　　技术再先进，信息联通总有覆盖不到的盲区，若办事人员仍刻板地限定在特定框架之内，就仍然难以逃脱僵化的官僚主义办事风格。而此时板子打在“公证人员”身上并不妥。因为这些身在具体岗位的人员一岗一责，权责有明确范围。如果基层人员滥用“自由裁量权”与他人方便，结果很可能就是让自己深陷麻烦之中。

　　要在群众意识上破僵局，还得破除公职人员害怕前狼后虎的心态。比如可以在工作方法建立“容错机制”，只要目的是为了“不折腾”群众，即使是出了漏子也大可不必严厉问责。

　　岗位的职责变得相对有弹性，很有可能在一线的为群众服务中创新出更为便捷的工作方式，“躲避责任”与“麻烦群众”之间自然而然就不会被画上等号。

　　各部门也可设立有利于改进和规范公共服务的制度，加强制度建设。各部门可以考虑列出一个“正面清单”，将受到群众夸赞或让群众受惠的言行纳入其中。

　　公职人员的绩效评价机制由一元向多元转变，并配之以完善的奖励和晋升机制。如果群众对部门和公职人员拥有评价权和监督权，且群众的意见能够影响到其绩效表现，公职人员的为民意识就会远远高于“条框意识”。

　　遏制各种奇葩证明或还需久久为功，但这是政府简政放权的政策方向，更是破除官僚习气、强化为人民服务意识的努力。只有行政体系更为简便、群众无需被一张张证明所裹挟，服务型政府才会实至名归。