新华网北京9月16日电（记者杨毅沉、卢国强、倪元锦）“单双号限行”真的要来了么？9月12日发布的《北京市2013－2017年清洁空气行动计划》明确提出，持续重污染时，单双号限行措施将成应急选项。一纸限令涉及数百万车主，如何赢得他们的理解与认同，是对政府部门智慧的一次考验。

    机动车500万时代，限行是“不二之选”？

    对于“单双号限行”，北京市民并不陌生。

    在2007年8月17日至20日的“好运北京”赛事期间以及一年后的北京奥运会期间，北京市先后实施机动车“单双号限行”措施。奥运会期间，北京空气质量在“全部达标”的基础上收获了13个一级天，比例达到54%，为10年来最高水平。

    奥运会后，北京继续实行了五日制尾号限行的措施，但机动车迅猛增长和交通拥堵加剧造成环境持续恶化。

    据中国气象局国家气候中心网站公布的数据，2013年1月1日至4月19日，北京市雾霾日数达46天，较常年同期偏多5.5倍，为近60年最多。

    截至7月，北京机动车保有量已达535万辆。在北京市环保局对PM2.5来源构成的统计中，机动车贡献了22.2%。“机动车每年消耗燃油700多万吨，年排放污染物总量约90万吨。”北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生介绍，这些污染物中，含有已被证实能致癌的物质100多种，特别是机动车排放属低空污染，处于呼吸带上，对人体健康的影响更加直接。

    中国人民公安大学交通管理工程系副教授高万云说，在重污染天气实施“单双号限行”措施“在目前这个阶段十分有必要”，对减少机动车排污和缓解交通拥堵能够起到明显效果。

    “单双号限行”已箭在弦上，但何时限、如何限等仍是未知数。车主彭建宇表示：“这项措施可能影响几百万车主，希望在推行时能慎重一些。”

    “单双号限行”如何让公众买账？

    “限行是分区域的，还是全市的？即使是持续重污染天气，但不同城区污染程度有轻有重，是一刀切还是精细化实施？周期是以天为单位，还是更长呢？”车主于勇的这番话，也是很多人的疑问。

    “什么样的重度污染需要限行，希望有个明确的标准。”彭建宇说，他希望在制定相应的实施细则时，能够广开言路，三思后行。

    北京市环保局相关负责人表示，目前能够确认的是，在长时间的极端重污染天气时将启动“单双号限行”措施。当记者追问类似今年1月只有4天空气良好的情况，是否可以看做“长时间大范围重污染天气”应当启动“单双号限行”时，这位负责人表示“算‘长时间大范围重污染’，其余无法回答”。

    高万云认为，“单双号限行”作为应对持续重污染的应急措施，需要清晰界定启动限行的条件，做好相关的交通应急机制，应谨慎考虑在其他时间段使用。

    不少接受采访的车主表示，一些环境乱象久治不绝，直接影响到他们对“单双号限行”政策的认同度。“我们小区一到晚上，四五个露天烧烤摊位烟雾缭绕，很远就能闻到呛鼻味儿。全北京有多少露天烧烤摊位？有多少工地扬尘不止？有多少大货车冒着黑烟、一路飞驰一路遗撒？这些污染加起来，恐怕相当于数量惊人的汽车的排放。如果这些小事都管不好，‘单双号限行’难以服众。”一位车主直言。

    专家：对限行车主应有合理补偿

    “我足额纳税买来的车，却不能当做‘一辆车’来用。”不少车主在网上吐槽。

    车主和专家都建议，应对限行车辆考虑减免税的政策。

    律师刘家辉认为，按照公平的原则，应对政策强制停驶的车主进行补偿，“否则会造成权利的不平等和失衡”。

    记者了解到，在现行的五日制尾号限行措施下，北京市税务部门规定在实施交通管理限行措施期间，北京市乘用车辆按年减征两个月应纳税款。一旦在持续重污染情况下实施单双号限行措施，可能要面临更为复杂的情况。以家用轿车常见的1.6升至2.0升排量为例，按照北京市目前的规定，每年需要交纳480元车船税，折合每日为1.32元。这点小钱要不要减免，由此产生的行政成本会不会很高？

    “即使是一元多钱，在实施‘单双号限行’措施后也应该按照限行的具体时间减免。”国家行政学院教授竹立家认为，这是政府的诚信问题。

    “限行难以解决地面交通的拥堵问题，现在看最好的办法是发展地铁。”中国汽车流通协会常务理事贾新光认为，应着力提高北京的地铁出行率。

    而在目前北京地铁高峰日客运量破千万人次的现状下，如何保持公共交通的平稳运营又是一个待解的问题。

    还有专家指出，作为首都，北京市出台的政策、措施具有一定的示范作用，很可能引起其他大城市的效仿，因此在制定政策时应尽量慎重、考虑周全。