怎样驱散流浪犬袭人阴霾

　　5月以来,流浪犬伤人事件频发。先是湖南湘潭大学一女生被校内6只流浪犬撕咬受伤,再是北京市朝阳区一流浪犬连续咬伤8人。随后,浙江海宁一只流浪犬又当街咬伤21人。近日,浙江省杭州市萧山区疾控中心接报发生1例狂犬病,经流行病学调查,患者曾于一个月前被一只流浪犬咬伤,且伤后未做任何处理,患者发病3日后死亡。

　　于是,“捕杀流浪犬”的声音再次出现,相关行动也在不少地方展开,但效果究竟如何,不少人持怀疑态度。

　　据悉,目前流浪犬数量不小,但在治理方面似乎陷入了怪圈:不出事没人管理——出事捕杀流浪犬——不同声音出现后放弃捕杀——不出事没人管理,以至于年年报道流浪犬伤人的事情,问题依然存在。究竟为什么会有这么多的流浪犬?目前治理措施有哪些?攻击人类、造成伤害后的责任由谁承担?对此,记者进行了深入采访。

　　流浪犬威胁居民人身安全

　　提高警惕,环顾四周。

　　进入夏季之后,这就是北京市民白彩凤在户外的状态。因为她还有一个身份——两个孩子的母亲,一个5岁的男孩,一个正在学步阶段的女孩。

　　“老大开始调皮了,经常在院子里跑来跑去,而老二则开始好奇整个世界。”白彩凤说,她的戒备状态主要源于小区里偶然出现的几只流浪犬。

　　白彩凤告诉记者,去年小区里有一只流浪犬,后来在物业的协助下,流浪犬不见了,“但今年夏天不知从哪来了几只,感觉还是一家子,现在我们正在和物业商量怎么解决,所幸还没有出现伤人事件”。

　　而内蒙古自治区呼和浩特市某小区附近的居民则没有那么幸运,近日已发生多起流浪犬咬伤人事件,受害者就包括乔先生和他三岁半的女儿。乔先生说:“胳膊上咬了一个大洞,头上最严重,很大一个三角口子。我们打疫苗的时候了解到,被这只流浪犬咬的至少有八九个人。”

　　同一周,在湖北通城,一只疯狗两天连咬28人,全县出动五分之一的警力抓狗;江苏常州的一只流浪犬咬伤5人之后逃走,也引发“全城通缉”。

　　据江苏省南京市第二医院急诊科主任张建介绍,最近一周以来,动物咬伤门诊的就诊量急剧增加,最多每天超过400人,“现在天气炎热,人们穿着比较单薄,被动物咬伤后伤口比较严重,出血现象较多,更重的甚至有咬伤咬残的”。

　　“流浪犬的常见病毒类疾病主要包括犬瘟热、犬细小病毒感染、狂犬病、伪狂犬病以及传染性肝炎等。狂犬病对人类的危害最大。”白彩凤说,去年,她曾经专门查阅和咨询过流浪犬的问题,总结后交给物业,才让流浪犬暂时不再出现在小区内。

　　在白彩凤提供的资料中,记者看到上面特别标注,由于受居住生活环境条件的影响,流浪犬身上携带着大量的细菌,这些细菌类型主要有:破伤风杆菌、布鲁氏菌、钩端螺旋体、肉毒梭菌等。

　　“其中,布鲁氏菌、破伤风杆菌、钩端螺旋体都属于人畜共患病的细菌类疾病。钩端螺旋体病是由于流浪犬捕食生病的老鼠或接触感染源而被感染的;携带布鲁氏菌的流浪犬往往会呈现隐形感染的状态,因此就更加难以防范;破伤风是在淤泥、尘土、腐泥、人畜粪便中普遍存在的细菌,流浪犬身上所携带的破伤风细菌会对人类造成巨大的威胁。”白彩凤说,流浪犬身上所携带的病毒、细菌以及寄生虫所引起的疾病类型都具有传染性,其中很大一部分不仅能够进行兽兽传播,在人畜之间也能够进行传播。同时,流浪犬无节制的繁殖,导致流浪犬数量进一步增长,人们必须谨防恶狗争斗伤人,这就给治安环境带来了安全隐患。

　　伤人事件背后存管理漏洞

　　流浪犬咬伤人后果严重。根据国家有关部门近日发布的全国法定传染病统计,今年3月,全国有21人死于狂犬病。

　　根据国家有关部门的全国法定传染病统计,2017年,全国有502人死于狂犬病。

　　对此现象,中央民族大学法学院教授熊文钊曾告诉《法制日报》记者,流浪犬咬人事件多次发生,已经转化成一个社会问题,需要各地政府及社会公众给予高度关注,对流浪犬进行集中管理。

　　中国社会科学院法学研究所研究员支振锋在接受《法制日报》记者采访时说,地方政府应该下定决心解决流浪犬问题。此前,支振锋曾就养犬管理立法进行深入调研。

　　但是,下决心之后的问题,也并不简单。

　　先来看看第一个问题——流浪犬归谁管理?

　　目前,犬类虽受到公众喜爱,但遗弃随意性较强,街面上流浪犬的数量也随之增多。

　　据媒体报道,在陕西省西安市,警方每年收容的流浪犬在4000只左右,其中大部分是弃养犬,目前警方已经收容处置了近4万只流浪犬。

　　在江苏省南京市,2007年至2015年10月,当地警方收容流浪犬总数已经超过3万只。经实地走访了解,这些流浪犬,除了少部分属于走失外,大多是遭主人遗弃。

　　某流浪动物公益组织负责人汪洋(化名)认为,弃养是流浪犬形成的重要原因,不负责任地养育则为流浪犬数量呈几何级数增长埋下了隐患:“我们一直以来倡导动物适龄绝育,但是很多犬的主人并没有这样做,以至于弃养一只宠物,可能导致大量‘流二代’(流浪犬二代)的出现。”

　　在汪洋看来,猫患、犬患归根到底在于人患,如果没有一开始不负责任地购买,买了之后又随意丢弃,就没有这么多流浪动物,也不会产生这么多问题。“更可怕的是,如果原来的主人没有为猫、犬打过各种疫苗,全社会都要为潜藏的危险买单。”汪洋说。

　　支振锋告诉《法制日报》记者,在更深层面上,各地的养犬管理法规针对弃养犬的行政处罚过轻,无法触动养犬人纠正违法行为。与此同时,各地养犬管理涉及多个部门,管理体制并不顺畅,无法对流浪犬进行有效管理。

　　“我们在调研时去过一个流浪犬收容中心,里面收容了很多流浪犬,每天花费非常大,但我们实际上没有足够经费养那么多流浪犬,纳税人的钱也不应该这样花费。”支振锋说。

　　作为普通民众,自称为旁观者的白彩凤说,她感觉目前公共场所的流浪犬管理陷入了一种“不出事没人管,直至伤人事件爆发后‘一刀切’打狗,到迫于不同声音的压力放弃打狗,再到不出事没人管”的死循环中。

　　“我们在和物业沟通后,也曾专门咨询过相关部门,但发现按规定,公安、城管等部门都有责任,但各部门的监管界限不够清晰,难以形成合力。”白彩凤说。

　　《北京市养犬管理规定》显示,公安机关具体负责养犬登记和年检,城市管理综合执法组织对因养犬而破坏市容环境卫生行为的查处,市公安局设立的留检所负责收容处理流浪动物。记者发现,很多人并不知道留检所的存在,有些地区甚至没有条件设立留检所,出现流浪犬伤人后,一般由民警或者城市管理部门进行捕捉。