“超部级机构”的国务院领导小组

    8个领导小组近期调整了负责人

    【国务院篇】

    近日，国务院接连发布通知，调整一些领导小组组成人员。比如，李克强接替温家宝，出任国家应对气候变化及节能减排领导小组等。

　　国务院领导小组通常被称为议事协调机构，这样的机构，国务院现在有30多个。10年前，小组的数目曾达85个。

　　国务院领导小组级别很高。在有限的公开活动中，能完成某一个部委不能完成的任务。

　　在地方各级党政机关，也均有数量庞大的各类领导小组。除了发挥一定作用外，有些则存在设置随意、越界干预日常机构的行政事务等问题。

　　对此，学界和实务界呼吁，领导小组情况在政府网站上进行公开。

　　近期，有8个国务院领导小组调整了负责人，新任组长都是今年3月新上任的总理和副总理。

　　有长期的有临时的

　　不少组长由总理或副总理担任，副组长一般是主要负责部门的一把手，组员多是各部委负责相关工作的副手

　　近日，李克强接替温家宝，出任国家应对气候变化及节能减排领导小组、国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组和国务院西部地区开发领导小组的组长。

　　汪洋接替回良玉，任职国务院扶贫开发领导小组组长。这个成立于1986年的“小组”，由近30个军、政部门组成，负责全国的扶贫开发工作。

　　马凯任职的两个领导小组，“年龄”比较小。其中，国务院农民工工作领导小组是今年新成立的，马凯是第一任组长。国务院促进中小企业发展工作领导小组成立于2009年，首任组长张德江。

　　以上领导小组，都是国务院的议事协调机构，长期存在。

　　而由张高丽担任新组长的两个小组却有不同。这两个小组虽然都是今年新设立的，但是寿命将很短。分别完成第一次全国地理国情普查和第三次全国经济普查之后，将撤销。小组成立的文件上，明确规定它们不是国务院议事协调机构。

　　根据国务院的规定，只有面临十分重要、牵扯面较广的跨部门长期性的协调工作，才会设立相应的议事协调机构。在设立一些临时性领导小组时，会特别说明该小组在完成工作后自动撤销。

　　不管是否属议事协调机构，在南开大学周恩来政府管理学院周望看来，国务院领导小组都属于“超部级机构”。

　　总理担任组长的小组，成员通常“配置更高”。以国家应对气候变化及节能减排工作领导小组为例，组长是李克强，副组长是副总理张高丽和国务委员杨洁篪。成员有一位是国务院副秘书长，其他为各部委一把手。

　　除了不少组长由总理或副总理担任，副组长一般是主要负责部门的一把手，组员多是各部委负责相关工作的副手。其组成部门经常涉及数十个，有时还涉及军队和两院。

　　比如，新成立的农民工工作小组涉及发展改革、教育、科技等29个部门，副组长是人力资源和社会保障部部长尹蔚民等。这个小组的办公室在人保部。

　　国务院换届之后，这些领导小组都会进行大面积的人员调整。周望告诉记者，如果相关部长或副部长出现人员变动，或者工作需要，这些领导小组也会随时调整成员名单，一般通过内部文件通知，外界不容易知晓。

　　国务院领导小组的设置和审批一般比较严格。2008年，中央编办还进一步明确和严格了议事协调机构的设立审批程序。

　　截至目前，国务院议事协调机构有30多个。2008年政府机构改革时确定了29个。此后，又成立了促进中小企业发展、农民工工作等领导小组。

　　完成部委做不到的任务

　　总的来看，国务院领导小组“有利于减少层级，提高效率”

　　记者查询发现，公开报道涉及这些领导小组时，主要是一些会议。通常为一年一次，有的甚至更少。

　　以国家应对气候变化及节能减排工作领导小组（以下简称减排小组）为例，这个小组上次出现在公众视野，是在2011年7月19日。之前的一次会议，出现在2009年。

　　长期研究领导小组的周望发现，领导小组平时比较沉寂，到了相应工作需要的时刻才动起来。

　　但在有限的公开活动中，领导小组能完成某一个部委不能完成的任务。

　　比如减排小组2011年7月19日的会议，审议并原则同意了“十二五”节能减排综合性工作方案，以及节能目标的分解方案。

　　前副总理曾培炎曾撰文称，有的重大任务一个部门难以完全统领，这就需要建立跨部门协调机制。总的来看，“有利于减少层级，提高效率”。

　　国务院领导小组有不少下设办公室，负责办理日常的工作。

　　国务院扶贫办，就是国务院扶贫开发领导小组的办公室。扶贫开发的政策、规划的拟定和实施，对贫困人口和“贫困县”的扶持标准，以及扶贫资金的分配等，都由扶贫办负责。

　　据周望介绍，国务院层面成立议事协调机构之后，地方各级政府通常也会成立对口的机构。比如，减排小组成立后，河北省成立了各级应对气候变化及节能减排工作领导小组。7月8日，安徽省岳西县发布通知，宣布该县节能减排及应对气候变化工作小组成立了。

　　少数领导小组，如西部地区开发、振兴东北等老工业基地等小组，只在相关省市设置对应的机构。

　　学位委员会、能源委员会只在省级政府设立对应机构。空中管制委员会和关税税则委员会只存在于中央政府。