新时代“枫桥经验”的北京样本

　　“枫桥经验”至今已经走过了55年光景。随着时代发展、形势任务变化，“枫桥经验”也被赋予了更多新的内涵。为了将“枫桥经验”在北京地区形成生动实践，北京市公安局落实市委“街乡吹哨、部门报道”工作，创新推行党员社区民警兼任社区(村)党组织副书记工作。在2012年试点试行的基础上，2016年4月，市委、市政府明确提出了“积极推行党员社区民警进社区(村)基层党组织班子制度”的工作要求。

　　“只有走到老百姓身边，才能走进老百姓心里”“党员民警副书记就是群众与党组织之间的一座桥”……人民公安报记者在走访中发现，这一制度实行后，社区民警成为社区(村)党组织班子成员，从“局外人”变成了“家里人”，积极参与所在社区(村)事务管理决策。这一工作方法的实践，加强了社会治理成效，提高了服务群众能力，不断推进精治共治法治一体化建设，充分发挥了社区民警在社区(村)平安建设工作中的作用。截至今年第三季度，首都群众安全感达98%，创历史新高。

　　这些“民警副书记”为什么受到百姓欢迎?他们都做了哪些实实在在的事?本报记者为您揭秘。

　　曾经警情高发的小区有了“他”，今年入室盗窃“零发案”

　　北京市公安局丰台分局太平桥派出所辖区治安复杂，过去，这里技防设施差，居民结构复杂，110警情高发，自治管理难度大。在没有党员社区民警兼任副书记时，经常是派出所一家“单打独斗”。实行试点政策后，所长于伟积极争取街道工委支持，推荐了6名党员社区民警来到6个社区，担任社区党组织副书记。

　　汪建飞就是这首批试点兼任的六人之一。2012年，从部队转业在所内任社区民警的他，来到太平桥西里社区任党委副书记。

　　太平桥西里社区建于上世纪80年代，属于老旧社区，有居民楼29栋、3596户，11000余人的常住人口中有2000余人是流动人口，有出租房屋700余间。该社区门禁系统不完善，管理较为随意。在今年开展智慧社区建设过程中，在汪建飞的努力下，太平桥西里社区党委从党务经费中拿出17万余元用于单元门的升级改造和监控维保，给小区装上了智能门禁。

　　“有了智能门禁，就算忘了带门禁卡，也能刷脸进出;如果是朋友来了，业主还能用手机进行远程开门;且智能门禁自带摄像功能，只要在手机中下载安装了智能门禁的APP，还能随时用手机查看小区出入口的实时情况。”汪建飞告诉记者。

　　同时，智能门禁还登记有每一名常住居民及租客的信息，针对社区内的182户空巢老人，门禁对他们做了特殊标签，如果空巢老人三天没有进出门行为，就会触发红色预警，社区工作人员会在第一时间入户走访，确定老人安全。甚至，“蹭门”进出社区的人员也会在平台上显示，如果有人多次“蹭门”出入，民警便会根据平台提醒，核查该人情况。

　　在汪建飞的努力下，社区里破损的防盗门换新了，智能门禁系统装上了，110警情降下来了，群众的困难也随之解决了。

　　社区党委书记吴萍告诉记者，2017年，太平桥西里社区被评为“首都老旧小区改造示范小区”;今年以来，入室盗窃“零发案”，群众安全感和满意度也由原来的80%提升到现在的100%。

　　少数民族聚居的社区有了“他”，警务站变成了家

　　走进海淀分局西山派出所宝山龚村社区警务站，你会发现这里的所有标语、图片，甚至地图，都是维汉双语。

　　原来，这个社区居住着许多维吾尔族群众。1991年12月，从部队转业参加公安工作的黄文祝来到社区任党委副书记后，学会了常用的维吾尔语，把自己变成了“新疆通”，也成为了大家的知心朋友。

　　考虑到少数民族的风俗习惯，下社区时，黄文祝都带着女辅警，遇到男主人不在家就由女辅警敲门问好，征得同意后再入户走访。遇到居民做礼拜时，黄文祝会在外面等候，直到居民做完礼拜再和他们交谈。

　　针对龚村维吾尔族居民较多的情况，黄文祝在警务站挂上了新疆维吾尔自治区的地图，记住了众多乡镇的名字和位置，直观地梳理出他们的亲缘、地缘、业缘关系。如今，宝山警务站成了极具新疆风格的工作站。

　　由于龚村地区正在进行拆迁，一些少数民族居民租住的房屋也面临着拆迁，黄文祝尊重他们聚居的意愿，在村、镇有关部门的支持和帮助下，经过梳理找到了一处公寓楼，介绍他们集中居住。

　　看到少数民族儿童因找不到合适的学校而辍学在家，黄文祝主动协调了行知实验学校，先后帮助15名适龄儿童入学，使孩子们接受正规教育成为常态。

　　“黄警官，亚克西!”每逢维吾尔族传统节日，群众都会自发地带着水果、羊肉串、烤馕，来到社区警务站，与黄文祝及其他社区民警、工作人员一同载歌载舞地庆祝节日。

　　“宇宙中心”有了“他”，七国宾客有了母语问候

　　29岁的闫昕卓是中关村派出所华清嘉园的社区民警，去年5月起，他任华清园社区党委副书记。

　　他所管辖的华清嘉园社区毗邻清华、北大、北语、林大、矿大等十多所知名高校，社区东侧路是中外学生齐聚的五道口“酒吧一条街”，共有28栋住宅楼，实有人口近14000人，房屋出租率36%，社区高峰时有来自43个国家和地区的800余名境外人员居住，涉外特征明显，也因此被网友戏称为“宇宙中心”。

　　为了能适应这里的警务工作，闫昕卓不断学习，如今他能用7国语言进行简单的对话。

　　因所管辖的社区既居住着很多老国企退休干部，也有掌握着最新网络技术的年轻人，闫昕卓抱着学习取经的态度，没事就和社区里的居民聊天。在年长党员的建议下，闫昕卓发动居民、物业公司和政府有关部门共同投资物业建设，为社区更新完善物技防设施30余处。

　　同时，闫昕卓与团委青年汇共同开展法律法规宣传和“中外文化交流活动”。他邀请了来自日本、韩国的朋友，教居民制作寿司和泡菜饼;邀请留学生学包粽子、做月饼，感受中国的传统文化，使社区的外国人不仅了解了中国的政策法规和风俗习惯，还增强了归属感。

　　华清嘉园社区东侧的“酒吧一条街”入夜后人流较大，是案件以及秩序、扰民、卫生等问题集中存在的重点地域。闫昕卓通过社区党委协调相关企业成立“秩序维护联防队”，巡逻队上岗以来共抓获嫌疑人10余名，及时控制打架纠纷200余次;清理摆摊、乞讨、发传单等扰序人员40余人次，救助醉酒人员39人，平均每日劝离违停车辆60余辆。

　　闫昕卓的工作使得酒吧等餐饮门店人员进出有序，酒后滋事、噪音扰民问题显著减少，一举解决了困扰酒吧街多年的“脏乱差”问题，受到群众称赞。

　　亲自上阵修污水管，“他”是社区群众贴心人

　　“有事就找刘书记。”在石景山分局苹果园派出所八大处社区，居民们都知道这句话。作为社区民警兼任社区副书记的刘炳旺是个热心肠，“谁家有紧急的事，就给我打电话，我保证第一个赶到。”

　　2014年11月，一个家属院里的两户居民因污水管道堵塞发生纠纷。刘炳旺得知消息后，立即赶到居民张女士家中了解情况。原来，是张女士楼上的住户以污水管道堵塞为由，将正在供暖的暖气管拆除，导致停暖十几天。

　　按说这样的事，不归社区民警管。但刘炳旺以社区党组织副书记的身份，拉着社区干部一并走访了解情况。有的居民向他反映，“都这么长时间了，找了很多部门，都说解决不了!”还有个别情绪激动的居民直接骂了起来。

　　刘炳旺借来工具，亲自上阵，硬是将堵塞的管道切开，瞬间污水管道内存着的大量污水和着粪便喷在他的身上。顾不上恶臭，刘炳旺继续抢修，从早上9点多一直忙到下午4点多，直至新管道安装成功。最终，在听到暖气畅通的声音时，围观的居民们纷纷鼓掌。

　　同时，刘炳旺把社区干部、志愿者也发动起来，组织了一支由40余名老党员参加的治安巡逻队，实现了“小事不出社区村，大事不出街乡镇”，连续八年“零发案”。

　　据北京市公安局统计，在社区民警任职副书记的推动下，许多辖区头疼的工作得到了有效推动。今年以来，社区民警共入户走访301万余人，组织召开各种形式的宣传会3.7万余次，发放宣传材料375万余份;有效疏导缓解矛盾纠纷2.9万余起。解决群众实际困难问题7000余件;排查整改各类安全隐患6.2万余处;社区入室盗窃案件同比下降31.7%。辖区群众的安全感和满意度大幅提高。

　　“到明年7月，北京市公安局将实现全市社区(村)党员社区民警兼职副书记全覆盖。”北京市公安局人口管理和基层工作总队党委书记、总队长刘涛告诉记者。(王文硕 董蕾阳 崔涛)