四、对大计量战略的几点建议

　　第一、完善法治，确立计量事业的重要地位。

　　建议把计量的基本要求写入宪法。国家实行统一的计量单位制度，保障量值准确可靠。

　　全世界已有44个国家把计量写入宪法

　　我国秦代就立法统一了度量衡。

　　要从计量认知世界，计量改变世界，计量发展世界的高度，确定计量的重要地位。

　　建议尽快修改《计量法》。这部33年未做重大修改的法律，在我国法律史上也是罕见的。要在新计量法中体现时代发展、计量创新、体制改革、计量技术创新等新内容。尤其是应当有信息计量、网络计量、生物计量、数字计量、纳米计量、量子计量、智能计量、太空计量等新内容。

　　建议尽快组织编篡计量法规汇编。主要应包括宪法要写的内容，计量法，国务院条例、地方法规、规章、部门规章、各类国家、行业、地方计量基标准、技术规范、检定规程(2012年，已备案的计量检定规程共1302个，其中部门规程732个、地方规程570个。各类计量标准92566项、社会公用计量标准41235项、企事业单位最高标准51331项。)国家计量检定系统表，各类检定目录、型式评价管理，校准管理等相关规定。保证法规、规定的一致性、准确性、并公开透明。

　　建议把计量严重犯罪写入刑法。如故意欺诈罪造成严重后果和损失者，应当入罪。

　　第二、制定大计量发展战略规划、明确计量兴国基本方略。

　　建议尽快启动组织制定《2020年--2040年中国计量发展战略规划》。要把计量兴国作为国家发展的核心战略之一。进一步明确计量未来二十年的发展目标，战略重点、战略措施、战略合作和战略保障。进一步明确大计量时代新型法律架构，体制架构、技术架构和大应用架构。要力争财政每年有100亿元大计量专项投入，20年2000亿的投入。我国财政收入2016年已达15.9万亿元，100亿元支出不但有能力而且有回报。据测算，计量对GDP的贡献大约为4--6%。2017年大约为四万亿元左右，二十年累积贡献应超过100万亿元。所以二十年2000亿元的投入很值。每年100亿元由质检总局统一规划使用，面向全国，突出重点、购买服务。目标：到2040年使中国计量成为世界计量第一方阵的主要成员，成为名符其实的计量强国。

　　建议成立专门研究机构---大计量战略发展研究院，作为计量事业的顶级智库。为制定战略规划、研究国际计量态势，完善法规体系，制定重大方针政策提供高质量，专业化的智力支持。

　　建议建立大计量战略所需要的人才库、数据库、档案库、统计分析平台、人才交流平台、信息化交流平台。要重点研究计量的经济效益、社会效益的和生态效益评价指标、评价体系、贡献率、社会公平指数、社会管理评价等，计算计量的投入产出比，并做国际比较。

　　第三、彻底改革管理体制，明确大计量主攻方向。

　　建议抓紧研究方案，新一轮的机构改革，无论分与合，都要保持中央、省、市、县四级计量机构包括技术机构的相对独立性、完整性。专业队伍、专业技术机构不能散、不能乱，这是共和国的宝贝，是国家核心竞争力的依托。有专业机构、专业人才、专门法规，计量就有发展希望和未来。

　　要彻底改革有前苏联计量管理模式影子的管理体制。在量传溯源体制上要变垂直体系为扁平体系。可以考虑去掉一些大区、或以少量大区为中心，几省合并的量传溯源体系，以适应大计量、新技术、网络化、智能化的新需要。要大力减少重复浪费建设，形成全国大计量的合力。

　　建议越是改革越要重视计量的主导、引导、支撑和保障作用。建议成立未来20年大计量战略发展领导小组，组长由中央领导担任。下设国务院计量发展办公室，可设在质检总局。成立大计量战略发展部际协调联席会议，统一负责相关协调工作。

　　建议明确三大计量的基本战略定位。我的看法是：管好管住法制计量，放开引导实用计量(不要再叫工业、工程计量了、太窄了)，服务提升科学计量。三大计量都有成就，都有短板。目前最大的短板还是实用计量这部分。目前我国主要计量基标准、标准物质和量值传递溯源体系覆盖率不足60%。只有把重点应放在实用计量上，放在企业、产业、工程和服务上，只有计量水平的大提升，才有质量水平的大提升。

　　第四、重塑科学计量格局，组建科学计量联盟。

　　建议以183项国家计量基准保存单位为基础，组建以中国计量科学研究院为核心，有清华、北大、中科院、浙大等相关单位参加的中国科学计量联盟。(计量基准保存单位主要是中国计量科学研究院，少部分保存在中国测试技术研究院，个别保存在省级计量院，国家高电压计量站、中航集团203所，北京长城计量研究所)，建议：国家计量基准在未来要相对集中在中国计量院。中国科学计量联盟要制定章程，明确各自权利、责任、义务。中国计量院要承担联盟组织、领导、规划、协调的任务。主要负责赶超国际先进计量，尖端计量技术，成为国家队的科学计量主力军。联盟在信息、技术、人才、设备、实验室等方面可以联通共享。在重大项目上联合攻关，在资金使用上，多渠道筹资，集中使用、收益共享。形成合力，合作共赢。

　　建议放开校准市场。一般性计量技术机构，在完成量传溯源，检定任务之后，都可以从事计量校准服务活动。可否考虑，依托省级、市级、县级计量技术机构，组建计量校准集团。也可由质检总局考虑组建国家队的计量校准集团。面向三大产业、面向企业、社会单位、面向一带一路、面向全球化。

　　建议设立科学计量创新奖，实用计量贡献奖，法制计量规范奖。争取成为国家级奖项，鼓励计量创新发展，鼓励计量为经济社会各项事业发展做出贡献。此内容可考虑写入《计量法》。

　　第五、大力倡导计量思维，抓好计量教育事业，明确计量文化的重要地位

　　建议重新考虑中国计量大学与质检总局和整个计量事业的关系。明确由质检总局对计量大学实行业务领导或指导，省部联办共管。在学科规划、设置、经费支持(在战略规划项目中列支)，师生交流、教育科研、信息交流等各方面重新归队，发挥大学专业计量教育对国家计量发展的智力支持。要开设计量学，计量史，计量国际比较研究，专科计量学等等。并由此向下延伸，在中小学教材中体现计量基础知识的内容。从计量思维认识论的角度培养国人对计量的认知，并用计量思维、计算科学认识世界，改变世界，成为人生观、价值观。凡事讲量化、讲计量、讲精确、讲诚信，形成从教育基础入手的计量文化。在教育中培养大计量新时代要求的各类计量人才。这是计量事业的根基所在。多设一些计量博士、硕士点，多评一些计量方面的院士。国际计量委员会的专家有十多位是诺贝尔奖得主。我们期待计量诺贝尔奖得主是中国人。

　　建议：建立计量国家博物馆。普及计量文化。全民知计量，全民讲计量、全民做计量，全民共享计量的成果。让计量文化深入人心。要组织专家学者组织编写计量故事100例。让计量走下神坛，走出象牙塔，真正成为国家的核心竞争力，全民的基本认知素养。关键是普及，是通俗易懂，活泼有趣，确实有用。要大力弘扬计量人的工匠精神。爱岗敬业，持之以恒，精益求精，是计量文化，是最典型的工匠精神。计量人的优秀代表，是最典型的中国工匠大师。应当形成全社会重视计量、尊重计量、支持计量、实践计量、争做计量兴国的排头兵。

　　第六、深化军民融合，明确计量对国防建设事业的支持保障作用

　　计量在军民融合方面大有可为。一方面军要融民，把先进计量技术向民用转移，以经济建设为中心，以民为本。另一方面民要支军，在高精尖计量技术使用上优先国防，提高国防能力和水平。在大计量的格局下，保证计量的国家统一，形成合力。在军民融合中，要注意把握保密分寸。当今世界，信息发达，公开是通则，保密是特例。该公开的一定要公开，该保密的一定要保密。让计量的军民融合走在前面，结出丰硕成果。

　　第七、深化国际合作，明确计量发展赶超目标

　　在经济、计量全球化的大背景下，深入开展国际合作，明确中国计量赶超世界先进水平的目标，具有重大意义。目前我国计量基准实现国际等效的项目约占总项目数量的50%，说明我国计量水平能力还有很大提升空间。因此，深化国际计量的交流与合作，力争在20年内成世界第一流的计量大国、计量强国，提高中国在国际计量领域的影响力、话语权，为人类计量事业的进步作出更大贡献，应当成为大计量战略的重要目标。

　　建议我们要积极参与计量国际活动和交流，在国际计量组织中的领导架构、专家队伍中有中国的一席之地。大力开展同先进计量国家的项目合作、信息交流、人才交流。可以考虑聘用外籍专家人员到中国做计量研究，当客座专家，开展深度交流，适当发放计量专家的中国绿卡。积极推动国际计量组织的改革，可否研究国际计量委员会同法制计量组织的合并，形成合力，减少成本，构建统一大平台。积极参与国际计量发展战略研究，使中国的计量大国地位与计量水平发展相匹配。

　　总之，大计量时代正在来临。计量已是二十一世纪的新资源、新财富和可持续发展的新动能。我们要用战略思维、计量思维、战略眼光重新为计量定位。理顺计量战略同一带一路战略、京津冀战略，长江经济带战略，珠港澳大湾区战略及《中国制造2025》等一系列重大战略的关系。要明确计量是一国之核心竞争力的观念。明确计量支撑、保障、引领的重要地位和作用。特别是在质量提升的四大技术基础：计量、标准、认证认可、检验检测当中，计量是最主要、最基本、最关键、最核心的要素。计量基标准就是最基本的标准。标准的本质是一组技术参数和规则的组合。离开了计量，标准就是一种文件标准，而缺少了最重要的技术属性。认证，检验检测更离不开计量。要明确计量的主导、先导、核心地位与作用。明确计量同质量是一个硬币的两面，没有计量，没有数量值的质量是空中楼阁，是无本之木。人类所有认知都源于量。要叫响计量兴国，要让上上下下彻底转变观念，大力倡导、牢固树立计量思维。只有量化的才是科学的、合理的、可行的、先进的。要让计量成为现代中国人的基因，培育计量方面的最强大脑，才能立于世界民族之林。计量立国，计量兴国、计量强国。计量是决定人类前途和命运的最亮丽、最迷人的光!

　　本文已在《中国计量》杂志2018年第2期全文发表