G20杭州峰会主场馆杭州国际博览中心。新华社发

　　本届G20峰会主要聚焦的议题包括：全球经济形势;创新与结构性改革;财政和货币政策;投资、贸易和基础设施;国际金融架构与金融部门改革;国际税收合作;反恐融资;绿色金融及气候资金等。

　　国家发改委宏观经济研究院对外经济研究所王海峰博士表示，本届G20峰会亮点颇多：提出结构性改革的“9大优先领域、48项指导性原则和12大指标体系”;在创新方面，带有鲜明中国印记的“创新增长蓝图”这一纲领性文件首次列入G20峰会重点议题，还将推出“创新行动计划、新工业革命行动计划、数字经济”3份配套的行动计划。

　　推出“创新增长蓝图”

　　历届G20峰会三大经典议题包括：经济增长、金融改革和贸易投资自由化。本届G20峰会以“构建创新、活力、联动、包容的世界经济”为主题。

　　在王海峰看来，科技创新将成为本届G20峰会的最大亮点：“创新增长蓝图”及其配套的创新、新工业革命、数字经济等专项行动计划均为G20历史上首次，也是中国作为本届峰会主办国的声音体现。

　　首次将“创新增长蓝图”列为重点议题，一个重要背景是2008年金融危机后世界经济陷入低速增长的泥潭和新一轮科技革命的兴起，G20成员国纷纷出台本国的工业创新战略和规划，加强科技创新在本国发展战略中的地位。比如美国提出的“再工业化”战略、德国的工业4.0发展战略、韩国的制造业创新3.0战略、俄罗斯的创新2020、中国的《中国制造2025》等。

　　面对第三次产业革命，绿色经济、互联网经济等新经济兴起，科技创新无疑成为新一轮经济增长的动力来源。平安证劵分析师魏伟表示，虽然目前许多国家都已出台创新战略规划文件，但从横向比较来看，各国规划在重点领域、核心目标和政策手段等方面都有较大差异。本次G20峰会除了将出台“创新增长蓝图”这一纲领性文件以外，还将出台“创新行动计划、新工业革命行动计划、数字经济发展与合作倡议”3份配套的行动计划。

　　就结构性改革进行顶层设计

　　此前G20财长和央行行长会议强调要使用包括货币、财政和结构性改革在内的多种政策工具来促进增长，指出仅靠货币政策不能实现平衡增长。预计在杭州峰会上，领导人将对结构性改革的部分优先领域和指导原则达成共识。

　　“G20在结构性改革方面也取得了突破。”北京大学国家发展研究院教授卢锋介绍，第一次就结构性改革议程进行了顶层设计，设定了9大优先领域和48项指导性原则，并制定了衡量结构性改革的指标体系。他估计在杭州峰会中会把这个指标体系以及各个国家指标的最近年份和过去5年相关数据呈现出来，作为评估不同成员国结构性改革成效的一个量化标准。这就使得结构性改革有了落脚点。

　　其中，9大优先改革领域值得重点关注，优先领域包含贸易和投资开放、推动劳动力市场改革、鼓励创新、促进财政改革等等。指标体系包括劳动生产率、就业率、政府债务、基尼系数等12个指标。G20各国同意根据指标体系每两年就改革的进展进行一次评估，纳入问责评估报告系统中。同时，作为东道国，中国也必将在结构性改革方面发挥表率作用。

　　从内容方面看，早期G20峰会提出的“结构改革”的含义主要是发展私营经济、加强国内需求，其核心目标就是要解决国际贸易不平衡问题、加强发展的可持续性。从总体看，经历国际金融危机和欧债危机期间大规模的财政货币刺激后，二十国集团对刺激政策的反思正在逐渐加强，对结构性改革的关注程度在不断提高，但在具体的改革重心、指导原则和评估指标等方面仍有所欠缺。在G20杭州峰会上，第一次就结构性改革议程进行了顶层设计，设定了9大优先领域和48项指导性原则，弥补了上述短板。

　　促进电子商务发展赫然在列

　　逆全球化使得全球贸易受损，在早前举行的G20贸易部长会议上，确立了促进贸易的七大合作支柱，其中促进电子商务发展赫然在列。而杭州作为电子商务快速发展的地区，跨境电商也将在G20峰会上受到关注。

　　关于贸易投资自由化在杭州G20峰会上可能取得的进展，卢锋表示，国际贸易与投资推动全球经济增长作用犹如鸟之两翼与车之双轮。通过创新制度与调整政策为贸易投资注入更大活力，是推进结构性改革与提振经济增长的重要途径。

　　卢锋称，在今年7月10日G20贸易部长上海会议建立G20贸易投资工作组，批准《G20贸易投资工作组工作职责》。此专题工作组将为推进贸易投资提供机制化平台并释放持久动力，为打通推动全球增长的贸易投资“任督二脉”作出贡献。

　　此外，在国际贸易增速多年持续低迷的形势下，G20贸易部长会议批准《二十国集团全球贸易增长战略》，基本取向是支持多边贸易体制，反对贸易保护主义。

　　“突破性进展还包括推动制定全球投资政策指导原则。”卢锋表示，中国倡导G20成员国“在自愿原则上共同探索制定非约束性的全球投资指导原则或框架”，弥补国际投资治理领域缺乏全球性政策指引的空白。上海贸易部长会议通过的《G20全球投资指导原则》确立反对跨境投资保护主义，营建开放、非歧视、透明和可遇见的投资政策环境，加强投资保护等九大原则。中国引导开启这个进程具有开创性意义。

　　对于促进贸易的七大合作支柱包括促进电子商务发展，在魏伟看来，此举的意图通过减少市场准入和税收壁垒降低全球贸易成本，而跨境电商将成为重要突破口，需求爆发叠加政策催化是跨境电商的主要逻辑。具体到需求层面，2015年中国跨境电商交易规模为5.4万亿元，未来每年跨境电商的贸易额增长率在 20%—30%左右。