利益平衡机制亟待建立

　　中国证券报记者在调研的过程中发现，随着奶价的下跌，不少奶农濒临破产的边缘，而奶企的压价则进一步加剧了奶农的负担。

　　行唐县一奶牛养殖小区老板告诉中国证券报记者，自己的奶牛小区向伊利、蒙牛、君乐宝、旺旺等知名乳企提供奶源。随着奶价的不断下跌，扣去3元/公斤的养殖成本，以及人工、运输等成本，无论是奶农还是奶牛小区老板都几乎无利可图。“就算在这种情况下，很多乳企还指定奶牛小区必须向特定经销商采购饲料，每吨饲料要抽300元的提成，包括用药等也要被‘薅羊毛’，这进一步加剧了奶农和养殖小区老板的负担。”

　　2013年下半年“奶荒”时期，中国证券报记者在行唐县调研时便发现，乳企与奶牛养殖小区、奶农利益的矛盾已是一个突出的问题。当时，行唐县奶业协会会长卢文学告诉中国证券报记者，“三聚氰胺事件刚发生那会儿，企业都是明码标价，蛋白质含量多少、脂肪含量多少都在电脑上有显示，优质优价。但现在企业就给一个总价，根本不透明。且都是乳企自己检测，含量多少乳企自己说了算。优质难以得到不优价，陷入了恶性循环。”

　　当下，国内奶业已经形成了乳企、牧场、养殖小区、奶站、奶农多方博弈的格局。在这种格局下，各方拿到的奶价也分为三六九等。其中，规模化牧场拿到的奶价最高，养殖小区和奶站次之，奶农则最低。有些地方，奶农和规模化牧场拿到的奶价甚至相差一倍，很多养殖小区和奶站在奶价高企时能赚取多达一元的差价。由于奶农每天必须挤奶，挤出来的奶又必须当日卖掉，使得奶农处于弱势地位。利益平衡机制存在的问题成为影响奶业稳定健康发展的深层次原因。

　　“中国奶业发展史上的几次重大事件，包括三聚氰胺事件，2013年下半年的奶源短缺事件，以及当下奶价的持续下跌，其共同的深层次原因都是奶企与奶农之间缺乏利益平衡机制的问题。”宋亮表示。

　　奶业陷入周期怪圈

　　2013年下半年，国内发生了严重的“奶荒”。中国证券报记者当时在行唐县调研时，卢文学正经历“幸福的烦恼”。一方面，从2013年5月开始，原奶收购价格大幅上涨，甚至一度涨至6.5元/公斤的历史最高水平;但另一方面，“三聚氰胺”事件后，奶牛存栏量大幅下降，奶价的快速上涨并未给奶农和养殖小区老板带来可观的收益。令卢文学想不到的是，短短一年多后，奶价便进入下跌通道。

　　宋亮指出，三聚氰胺事件后，国内奶业开始呈现出强周期的特征。1998年到2008年是中国奶业发展的黄金十年，但随着三聚氰胺事件的发生，中国奶业遭受重创，发展速度降至谷底。特别是2009年，由于生鲜乳一时无人收购，奶农纷纷卖牛宰牛，当年的奶源增长率下降2.74%，供求失衡不断加剧最终导致 2013年下半年国内出现严重的“奶荒”，原奶收购价格大幅上涨。

　　近年来，国内奶业与国际接轨速度加快，进一步加剧了周期性波动。方正证券指出，国内奶牛养殖禀赋不具备国际竞争力，而需求增长迅速，因此成为全球最大的乳制品进口国。而新西兰养殖资源丰富，成为中国最重要的乳制品贸易伙伴。2013年由于中国与新西兰奶价均大幅上涨，刺激两地均扩大养殖产能;同时 2013年-2014年中国进口大包粉量大增，累积大量库存，2014年1月开始新西兰原奶价格经历了两年半的下跌周期，并带动全球其他主要乳制品生产国的价格出现大幅下降。

　　于康震表示，当前，奶业面临的困难与宏观经济大环境和国际乳制品价格周期性波动有关，但主要还是我们自身竞争力不够强，饲料和人工等要素成本上升快，技术和管理节本增效能力提升慢，奶牛养殖和乳制品加工一体化程度仍然不高，利益联结机制不紧密，消费者对国产乳制品的消费信心仍然不强。

　　韩长赋表示，中国力争到2020年奶业整体进入世界先进行列，到2025年整体进入世界奶业强国行列。为了实现这个目标，需要从五个方面来推进供给侧结构性改革。一是以建设优质奶源基地为依托，“种好草，养好牛，产好奶”;二是以完善现代奶业质量监管体系为重点，“严生产，强监管，创品牌”;三是以推进养殖加工一体化为抓手，实现奶农奶企合作共赢;四是以统筹利用两个市场两种资源为布局，全面增强奶业国际竞争力;五是以宣传引导和创新营销为着力点，不断提高乳品消费水平。