想看中国农村普惠金融的发展，全国政协委员、伊利集团董事长潘刚连续两年的提案就是一个很好的观察视角。继去年两会提出《关于推动产业链普惠金融进一步发展的建议》的提案后，在今年两会上，潘刚委员再次提出了《关于建立新型农业普惠金融体系的提案》。从“推动发展”到“建立体系”，潘刚的提案反映着也推动着农村普惠金融的升级。

　　在去年两会上，潘刚委员曾表示，农户、小微企业因为授信额度不足、过分依赖抵押和担保，难以扩大生产。其实归根结底是信息不对称，金融机构不具备针对产业链小微企业进行评估的动力和能力，导致信用评价困难。他建议，发挥龙头企业支持产业链小微企业的内生动力，鼓励龙头企业设立融资性担保机构或小贷公司等普惠金融机构，专业、定向支持自身产业链上的中小微企业和农户。

　　一年来，在政府和社会各界的努力下，我国的普惠金融有了切实进展：银监会在监管架构改革中专设银行业普惠金融工作部;“发展农村普惠金融”出现在中央一号文件中;国务院还发布了推进普惠金融的五年规划。潘刚委员的提案内容也进一步升级为“建立新型农业普惠金融体系”。

　　在今年的提案中，潘刚提出，农村普惠存在金融机构多、业务规模小、杠杆比例低、融资渠道窄等问题，为此，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。

　　“中央非常重视农村普惠金融的发展，写进了今年的一号文件，国家也出台了普惠金融发展的五年规划。在具体的实践和调研中，我们感到，农业普惠金融作为一个旨在帮助农村人口脱困、助燃农村经济引擎的系统大工程，需要进一步创新。”潘刚委员表示，要实现弥补农业现代化短板、促进社会经济协调发展、帮助我国全面建成小康社会的目标，一方面要靠市场逻辑，由龙头企业牵头，开发农业细分产业自身的造血功能;同时要依赖国家逻辑，由政府发挥支撑作用，对农业普惠金融创新予以更多的政策支持。

　　据悉，伊利集团从2014年下半年开始实施产业链普惠金融，取得了良好的效果，通过融资担保、商业保理，不到一年半的时间，累计为上下游农户、小微企业提供了近25亿元的融资，平均融资成本比社会平均成本低40%左右，这也成为潘刚提出的农村普惠金融提案的实践依据。