十二届全国人大一次会议昨天开幕。国务院总理温家宝作了政府工作报告。报告时长近100分钟，比2008年的报告篇幅减少约四分之一。谈及过去5年的工作，温家宝说，“我们清醒地认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，有些是长期积累的，有些是经济社会发展过程中出现的，有些是政府工作中的缺点和不足造成的。”大会还印发了2012年国民经济和社会发展计划执行情况与2013年国民经济和社会发展计划草案的报告、2012年中央和地方预算执行情况与2013年中央和地方预算草案的报告，提请审查批准。

　　今年主要预期目标

　　国内生产总值增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强；居民消费价格涨幅3.5%左右；城镇新增就业900万人以上，城镇登记失业率低于4.6%；城乡居民人均收入实际增长与经济增长同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步；国际收支状况进一步改善。

　　发展

　　“潜在增长率”新提法显示转型决心

　　报告原文：今年国内生产总值预期增长7.5%左右，发展的协调性进一步增强。

　　解读

　　今年经济增长预期目标为7.5%左右，这与去年相同。而此前2005年至2011年这一指标曾连续7年为8%左右。“经济增长目标其实是综合性目标，要综合考虑国内外经济环境新变化。中国经济已进入转型期，两位数高增长已告一段落，世界经济延续低迷态势，7.5%左右的目标是实事求是的。”长期研究中国宏观经济的全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成认为。

　　“定在7.5%有利于更好落实十八大提出的战略任务，同时为我们应对国际经济环境可能出现的各种不确定性，提供了比较充足的空间。”参与起草政府工作报告的中国社科院学部委员汪同三接受新华社记者采访时说，从国内各方面条件来看，今年经济可以实现更高的增速，但可能受国际环境影响，产生一定的波动。汪同三说，“把经济增长目标控制在留有余地的状态，是科学的、负责任的。”

　　受外需不振等因素影响，去年政府工作报告将经济增速目标由前些年的8%调低到7.5%。2012年，我国经济增幅为7.8%，是13年来最低，并首次强调经济增长要与潜在增长率相协调。经济学家认为，这显示了中国转变发展方式以续写经济奇迹的决心。

　　汪同三说，从各个因素来看，中国经济的潜在增长率如果在今后几年出现暂时下降，也是有道理的。若要保持较高的潜在增长率，就要提高劳动者素质和生产效率，加快科技进步，考虑资源和环境承受力。

　　中国国际经济交流中心常务副理事长郑新立说，中国需要通过收入分配制度改革释放消费需求潜力，通过税制改革释放第三产业潜力，通过建立城乡一体化的改革释放农村劳动力潜力，通过金融体制改革释放资本潜力。一旦这四大潜力被释放，中国将继续保持长期较快平稳健康发展，续写经济奇迹。

　　物价

　　通胀压力大

　　调控目标已预留空间

　　报告原文：今年居民消费价格涨幅预期3.5%左右。今年我国面临的通货膨胀压力仍然较大。

　　解读

　　代表委员们认为，今年中央政府把居民消费物价涨幅调控目标确定为3.5%是现实可行的，但来自国内外的通货膨胀压力不容忽视，必须积极应对。

　　全国政协委员、中国社科院学部委员刘树成表示，去年我国物价总水平的调控目标是4%，今年调低到3.5%，这体现了中央政府对稳定物价工作的高度重视。“在当前的背景下，3.5%的目标比较现实可行。同去年2.6%的实际涨幅相比，这个目标已经留了一定空间。今年的目标之所以比去年实际涨幅有所提高，主要是为不可控因素留了一定空间。”

　　全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，今年物价形势不确定性太多，比如房地产、农产品价格、国际市场大宗商品价格走势都存在不确定性因素。今年3.5%的调控目标比去年的实际涨幅适当放宽，考虑到了这些不确定因素。未来中国经济比较理想的局面是较低物价涨幅和中速的经济增幅。

　　刘树成认为今年的物价调控目标与经济增速目标搭配比较好。“物价问题关系千家万户，关系到政府威望和社会稳定。各级政府决不可轻视稳定物价工作。”

　　国家发展和改革委员会价格司有关负责人日前表示，随着春节集中消费的逐渐结束，2月中旬以来，食品类价格呈稳中趋降的走势，鲜菜价格较大幅度回落，猪肉、牛羊肉、水产品、水果、禽蛋等价格不同程度下降。综合当前各方面情况判断，一季度价格总水平仍将保持平稳运行。

　　这位负责人认为，从目前情况看，国内主要粮食品种库存处于历史较高水平，国家调控能力较强；国际粮价普遍低于国内粮价，利用国际市场补充国内供给的空间较大。生猪生产稳定、市场供给充裕，上半年价格可能延续周期性回落态势。

　　房价

　　发挥正效应

　　用保障房改变楼市结构

　　报告原文：坚决抑制投机、投资性需求，抓紧完善稳定房价工作责任制。今年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套。

　　解读

　　楼市走向牵动万人心。保障房大规模投入，将有效改变市场结构，发挥正效应。

　　过去5年，全国新建各类保障性住房1800多万套，棚户区改造住房1200多万套。今年还将基本建成保障房470万套。

　　全国人大代表、中国人民银行济南分行行长杨子强说，保障房建设是德政工程，牵涉经济全局，关系民生福祉。“要确保分配公平，注重建设质量，切实把好事办好。”

　　“我们作为开发商，真不想房价上涨太快。房价上涨太快对我们、对政府、对消费者都是不好的。市场平稳对我们有利，市场大起大落对我们不好。”房价快速上涨，开发商应该乐开怀，但全国政协委员、富力地产联席董事长兼总裁张力却表示，害怕房价过快上涨。

　　张力想出了抑制房价的三招。第一招是完善房地产税收。他说，目前房地产相关税收还是很多。富力地产去年净利润50多亿元，税也交了50多亿元，税收占了毛利的一半，税收占房地产全部成本的20%左右。应降低房地产建设和购买环节的税收，代之以物业税和遗产税，这是国际通行的做法，也最能有效抑制房价和投资性需求。

　　他算了笔账：在二三线城市，5000元/平方米的住房售价可谓很便宜。因为开发商建房的成本至少在4500元/平方米左右，其中建安成本、水电以及小区配套大约需要3000元/平方米，其他是土地成本和税收。

　　第二招是增加土地投放。第三招则是加大保障房供给。张力认为，政府应该用长效机制管理房地产市场，如果只靠行政手段抑制房价，效果不会太好。

编辑：陈略